國務院辦公廳關於穩定（dìng）生（shēng）豬生產

促進轉型升級的意見

國（guó）辦發〔2019〕44號

各省（shěng）、自治區、直轄市人民政府，國（guó）務院各部委、各直屬機構：

養豬業是（shì）關乎國計（jì）民生的重要產業，豬（zhū）肉是我國大多數居民最主（zhǔ）要的肉食品。發展（zhǎn）生豬生產，對於保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定具（jù）有（yǒu）重要意（yì）義。近年來，我國養豬（zhū）業綜合生產（chǎn）能力明顯提升（shēng），但產業布局不（bú）合理、基層動物防疫體係不健全等問題仍然突（tū）出，一些地方忽視甚至限製養豬業發展，豬肉市場供應階（jiē）段性偏緊和豬價大幅波（bō）動（dòng）時有發生。非洲豬瘟疫情發生以來，生豬產業（yè）的短板和問題進一步暴（bào）露，能繁母豬和生豬（zhū）存欄下降較多（duō），產（chǎn）能明顯下滑，穩（wěn）產保供壓力較大。為（wéi）穩定生豬生產，促進轉型升級，增強（qiáng）豬肉供應保障能力，經國務院同意，現（xiàn）提（tí）出如下意見（jiàn）。

一、總體要（yào）求

（一）指導（dǎo）思想。以習近平新時（shí）代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，全麵貫徹黨的十九（jiǔ）大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進（jìn）工作總基調，發揮（huī）市（shì）場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本（běn）自給為目標，立足當前恢複（fù）生產保（bǎo）供給，著眼長遠轉（zhuǎn）變方式促轉型，強化責任落實，加（jiā）大政策扶（fú）持，加（jiā）強科技支撐，推動構建生產高效、資源節（jiē）約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局，更好滿足居（jū）民豬肉消費需求，促進經濟社會（huì）平穩健康發（fā）展。

（二）發展目標。生豬產業發展（zhǎn）的質量效益和競爭力穩步提升，穩產保供的約束激勵機製和政策保障體係不斷完善，帶動中小養豬場（chǎng）（戶）發展（zhǎn）的社會化（huà）服務體係逐步健全，豬肉（ròu）供應保障能（néng）力持續增（zēng）強，自給率（lǜ）保持在95%左右。到2022年，產業轉型升級取（qǔ）得重要進展，養殖規模化率（lǜ）達到58%左右（yòu），規模養（yǎng）豬場（戶）糞汙綜合利用率達到78%以上。到2025年，產業素質明（míng）顯提（tí）升，養殖規模化率達到65%以上，規模養豬場（戶）糞汙綜合利用率達到85%以上。

（三）省負總責。各省（區、市）人民政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應工作負總責，主要負責人是（shì）第一（yī）責任人，要加強組織領導，強化規劃（huá）引導，出（chū）台專門政策，在養殖用地、資金投入、融資服務、基層動物防疫機構隊伍建設等方麵優先安排（pái）、優先保障。生豬主產省份要積極發展（zhǎn）生豬生產（chǎn），做到穩產增產；主銷省份要確保一定（dìng）的自（zì）給率。各地區要增強（qiáng）大局意識，把（bǎ）握發展階（jiē）段，尊重市場規律，不得（dé）限製養豬業發展；嚴格落（luò）實“菜籃子”市長負責製，盡快將生豬生產恢複到正（zhèng）常水平（píng），切實做好生豬（zhū）穩產保供（gòng）工作。

二、穩定當前生豬生產

（四）促進生產加快恢複。繼續實施種豬場和規模養豬場（戶）貸款貼（tiē）息政策，期限延長至2020年12月（yuè）31日，並將建設資金貸款納入貼息（xī）範圍。對（duì）2020年底（dǐ）前新建、改擴建種豬場、規模（mó）養豬場（戶（hù））和禁養（yǎng）區（qū）內規模養豬場（戶）異地重建（jiàn）加大支持力度，重點加強動物防疫、環境控製等設施（shī）建設。鼓勵地方（fāng）結合實際加大生豬（zhū）生產扶持力度。省級財政要落實生豬生產穩定專項（xiàng）補貼等措施，對受影響較大的生豬調出大縣（xiàn）的規模養豬場（戶）給（gěi）予臨時性生產補（bǔ）助，穩定能繁母豬和（hé）生豬存欄。銀行業金融機構要積極支持生豬產業發展，不得對養（yǎng）豬場（戶）和屠宰（zǎi）加工企業盲目限貸、抽貸、斷貸。省（shěng）級農業信貸擔保公司在做好風險防控（kòng）的基礎上，要（yào）把支持恢（huī）複生豬生產作為當（dāng）前的重要任務，對發生過疫（yì）情及撲殺（shā）範圍內的養豬場（戶），提供便利、高效的信貸（dài）擔保服務。

（五）規範（fàn）禁養區劃定與管理。嚴格依法依規（guī）科學劃定禁養區，除飲用水水源（yuán）保護區，風景名勝區，自然保護區的（de）核心區和緩衝區，城鎮居民區、文化教育科學研（yán）究區等人口集中區域以及法律法規規定的其他禁止養殖區域之（zhī）外，不得超範圍劃定禁養區。各地區要深入開展自查（chá），對超越法律法規規定範圍劃定的禁養區立即（jí）進行調整。對禁養區內確需關停（tíng）搬遷的規模養豬場（chǎng）（戶），地方政府要安排用地支持異地（dì）重建。各省（區、市）要於2019年10月（yuè）底前將自查結果及（jí）調整（zhěng）後的禁養區劃定情況報生態環境部、農業農村部備（bèi）核。

（六）保障種豬、仔（zǎi）豬及生豬產品有序調運。進一步細化便捷措施，保障（zhàng）符合（hé）條件的種豬和仔豬調運（yùn），不得層層加（jiā）碼禁運限（xiàn）運（yùn）。優化種豬跨省調運檢疫程序，重點檢測非洲豬瘟，對其他病種（zhǒng）開展風險評估，簡化實驗室檢測，降低調運成本。將（jiāng）仔豬及（jí）冷鮮豬肉（ròu）納入鮮活農產（chǎn）品運輸“綠色通道”政（zhèng）策範圍。2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

（七（qī））持續加強非洲豬瘟防控。進一步壓實政府、部門和生豬（zhū）產業各環（huán）節從業者責任，不（bú）折不扣落實疫情監測排查報告、突發疫情應急（jí）處置（zhì）、生豬運輸和餐廚廢（fèi）棄物監管等現行有效防控措施，確保疫情不反彈，增強養殖信心。堅持疫情日報（bào）告製度（dù），嚴格（gé）實施（shī）產（chǎn）地檢疫和（hé）屠宰檢疫（yì），對瞞（mán）報、遲報疫情導致疫（yì）情擴散蔓延的（de），從嚴追責問責。落實好非洲豬瘟強製撲殺補助（zhù）政策，加（jiā）快補助資金發放，由現行按（àn）年度結算調整為每（měi）半年結算發放一次。對財政困難的縣市，省級財政要加大對撲殺補助的統籌支持力度，降低或取消縣市級財政承擔比例。

（八）加強生豬產銷監（jiān）測。加大生豬生產統計（jì）調查頻次，為宏觀調控決策提（tí）供及時有效支撐。建立規模養豬場（chǎng）（戶）信息備案管理和（hé）生（shēng）產（chǎn）月度（dù）報告製度，及時、準確掌握生（shēng）豬生產形（xíng）勢變化。強化（huà）分析（xī）預警（jǐng），定期發布市場動態（tài）信息，引導生產（chǎn），穩定預期。

（九）完善市場調控機製（zhì）。認真執行《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》，嚴格落實中央和（hé）地方凍豬肉儲備任務，鼓（gǔ）勵和支持有條件（jiàn）的社會冷庫（kù）資源參與豬（zhū）肉（ròu）收儲。合理把握凍豬肉儲備投放節奏和力度（dù），多渠道供應銷售豬肉，確保重要節假日豬肉市（shì）場有效供應，保持豬肉（ròu）價格在合理範圍。及時啟動社會救（jiù）助（zhù）和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機製，有效保障困難群眾基本生活。加快發（fā）展禽（qín）肉、牛羊肉等替（tì）代肉品生產。統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地保障市場供應。

三、加快構建現代養殖體係

（十）大力發展標準化規模養殖。按照“放管服”改革要求，對新建、改（gǎi）擴建的養豬場（戶）簡化程序、加快審批。有條件的地方要（yào）積極支（zhī）持新建、改擴建規模（mó）養豬場（戶）的基礎設（shè）施建（jiàn）設。中央預算內（nèi）投資繼續支持規模（mó）養豬場（戶）提升設施裝備條件。深入開展生豬養殖標準化示範創（chuàng）建（jiàn），在全國創（chuàng）建（jiàn）一批可複製、可推廣的高質量標準化示範場（chǎng）。調整優化農機購（gòu）置補貼（tiē）機具種類範圍，支持養豬場（戶）購置自動（dòng）飼喂、環境控製、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。

（十一）積極帶動中（zhōng）小養豬場（戶）發展。鼓勵有意願（yuàn）的農戶穩步擴大養殖規模。各地區要創新培訓形式，幫（bāng）助中小養豬場（戶（hù））提高生產（chǎn）經營管理水平。鼓勵各地（dì）區通過以獎代補、先建後補等方式，支持中小養豬場（戶）改進設施裝（zhuāng）備條件。發揮龍頭企業和專業（yè）合作經濟組織帶動作用，通過統一生產、統一營銷、技術共享、品牌共（gòng）創等（děng）方式，與中小養（yǎng）豬場（戶（hù））形成穩定利益（yì）共同體（tǐ）。培育壯大生產性服務業，采取多種（zhǒng）方式服務中小養豬場（戶）。對散養農戶要加強指導幫扶，不得以行政手段強行清退（tuì）。

（十二）推動生豬生產科技進步。加強現代生豬良種（zhǒng）繁育（yù）體係建設，實施生豬（zhū）遺傳改良（liáng）計劃（huá），提升核心種源（yuán）自給率，提（tí）高良種供應能力（lì）。加（jiā）大現代種業提升工程投入，推動核心育種場建設與生豬產能相適應，支持（chí）地方豬保種場、保護區和基因庫完（wán）善基礎設施條件，促進地方豬種保護與開發。實施生（shēng）豬良種補貼，推廣人工授精技術，積極支持養豬場（戶）購買優良種豬精液（yè）。推進生豬養殖抗菌藥物減量使用，實施促生長（zhǎng）抗菌藥物退出（chū）計劃，研發和推廣替代產品。加快（kuài）推進生豬全產業鏈（liàn）信（xìn）息化，推廣普及智能（néng）養豬裝備，提高生產經營效率。

（十三）加快養殖廢棄物資源化利用。繼續實施（shī）糞汙資源化利用項目，將符合條件的非畜牧大縣納入實施範（fàn）圍（wéi）。推行種養結合，支持糞肥就地就近運輸和施用，配套（tào）建設糞肥田間貯存池、沼液輸送管網、沼液施用設施等（děng），打通糞肥還田通道。各地區要建立健全病死豬（zhū）無害化（huà）處理體係，及時足額落實（shí）地方補助資金，確保無（wú）害化處理企業可持續運行。

（十四）加大對生豬主產區支持力度。統籌資源環境條件，引（yǐn）導生豬養殖向環境容量大（dà）的地區轉移，支持大型（xíng）生豬養殖企業（yè）全產業鏈布局。鼓勵生豬主銷省份支持主產省份發展（zhǎn）生豬生產，通過資源（yuán）環境補償、跨區（qū）合作建立養殖基地等方（fāng）式，推動形成銷（xiāo）區補償產區（qū）的長效機製。發揮生豬調出大縣支撐保障作用，加大對生豬調出大縣的支持力度，增加獎勵資金規模，優化生豬調出大縣動態調（diào）整機製，支持生豬（zhū）生產發展和流通基礎設施建設。

四、完善動物疫病防控體係

（十五）提升動物疫病防控能（néng）力。統籌做好非洲豬（zhū）瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作。加快非洲豬瘟疫苗研發。加強疫病防控技術培訓和分類指導，提升養豬（zhū）場（戶）生物安全防護水平。加（jiā）快實施分區防控，建立健（jiàn）全區域聯防聯控工作機（jī）製。支持有條件（jiàn）的地區和企業建設無（wú）疫區和無疫小區。

（十六）強化疫病檢測和動物檢疫。加強（qiáng）公共檢測機構能（néng）力建設，支持縣級動物疫（yì）病預防控製中心完善設施裝備，改善基層獸醫實（shí）驗室疫病檢測條件。鼓勵發展多種形式的第三方檢測服務機構，推行政府購（gòu）買社會（huì）化獸醫服務。指導（dǎo）督促生產經營主體配備檢測設施裝備，提升（shēng）自檢能（néng）力。動物衛生（shēng）監督機構和工作人員要嚴格執行檢（jiǎn）疫規程，認真履職盡責。嚴肅查處不檢疫就出證（zhèng）或（huò）無正當理由拒絕檢疫出證等違規行為。

（十七）加強基層動物防疫隊伍建（jiàn）設。依托現有機（jī）構編製（zhì）資源，建立（lì）健全動（dòng）物衛生監督機構和（hé）動物疫病預防控製機構。在農業綜合行政執法改革（gé）中（zhōng），結合建立執法事項清單，落實動物防疫執法責任，突出強化動物防疫執法力量。加（jiā）強鄉鎮畜牧獸醫站建設，配備與養殖規模和工作任務相（xiàng）適應的防疫檢疫等專業技術人員，縣（xiàn）級畜牧獸醫管理部門要加強監督指導，必要時采取措施增強工作力量。地方財政要保障工作經（jīng）費和專項（xiàng）業務經費，改善設施（shī）裝備條件，落實工資待遇和有關（guān）津貼，確保基層（céng）動物防疫、檢疫和監（jiān）督工作正常開展。

五、健全現代生豬流通（tōng）體係

（十八）加快屠（tú）宰行業提擋升級。引導生豬屠宰加工向養（yǎng）殖集（jí）中區域（yù）轉移，鼓勵生豬（zhū）就地就近（jìn）屠宰，實現養殖屠宰匹配（pèi）、產銷順暢銜接。開展生豬（zhū）屠宰（zǎi）標準化創建，加快小（xiǎo）型生豬屠宰廠（場）點撤停並轉。嚴格執行生（shēng）豬屠宰環節非（fēi）洲豬瘟（wēn）自檢和駐場官方獸（shòu）醫製度，對不符（fú）合檢疫（yì）檢測要求的屠宰廠（場（chǎng）），要依法限期整改，整改不到位的責令（lìng）關停（tíng）。鼓勵生豬調出大縣建設屠宰加工企業和洗消中心，在用地、信貸等方麵給予政策傾斜。

（十九（jiǔ））變（biàn）革傳統生（shēng）豬調運（yùn）方式。順（shùn）應豬肉消費升級和生豬疫病防控的客觀要求，實現“運豬”向（xiàng）“運肉”轉變，逐步減少活豬長距離跨省（區、市）調運。加（jiā）強大區域內生豬產銷銜接，生豬主銷省份要主動與主產省份建立長期穩定的供銷關係（xì），實現大區域內供需大體平衡，除種豬和仔豬外，原則上活豬不跨大區域調（diào）運（yùn）。推行豬肉產品冷鏈調運（yùn），加快建立冷鮮肉品流通和配送體係，實現“集（jí）中屠宰、品牌經營、冷鏈流（liú）通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格與工業同（tóng）價，降低物流成本。加強豬肉消費宣傳引導，提高冷鮮肉消費比重。

（二（èr）十）加強冷鏈物流基礎設施建設。逐步構建生（shēng）豬主產區和主銷區有效（xiào）對接的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵屠宰企業建設標準化預冷集配（pèi）中心、低溫分割加工車間（jiān）、冷（lěng）庫（kù）等設（shè）施，提高（gāo）生豬產品加工儲藏能力。鼓勵屠宰企業配備必（bì）要的冷藏車等設備（bèi），提高長距離運輸能力。鼓勵生豬產品主銷區建設標準化流通型冷庫、低溫（wēn）加工處理中（zhōng）心（xīn）、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點，提高終端配送能力。

六、強化政策措施保障

（二十一）加大（dà）金融政策支持。完（wán）善生豬政策性保險，提高保險（xiǎn）保額、擴大保險規（guī）模，並與（yǔ）病死豬無害化處理聯動，鼓勵地方繼（jì）續開展並擴（kuò）大生豬（zhū）價格（gé）保險試點。創新金融信（xìn）貸產（chǎn）品，探索將（jiāng）土（tǔ）地（dì）經營權、養（yǎng）殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押（yā）物（wù）範圍（wéi）。銀行業金融機構（gòu）要立足自身職能定位（wèi），在依法合規、風險可（kě）控的前提下積極為生豬生產發展（zhǎn）提供信貸支持。

（二十二）保障生（shēng）豬養殖用地。各地區要遵循種養結合、農牧循環的客（kè）觀要求（qiú），在編製國土空間規（guī）劃時，合理安排（pái）新增（zēng）生豬養（yǎng）殖用（yòng）地。完善設施農用地政（zhèng）策，合理增加附屬設施用地規模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等（děng）設施用地需要。鼓勵利用農村集體（tǐ）建設用地和“四荒地”（荒山（shān）、荒溝、荒丘、荒灘）發（fā）展生豬生產，各地區可根據實際（jì）情況製定支持政（zhèng）策措施。

（二（èr）十三）強化（huà）法治保障。加快修訂動物防疫法、生豬屠宰管理條例，研究修訂獸藥管理條例等（děng）法律法規，健全生豬產業法（fǎ）律製度體係。嚴格落實畜牧法、動物防疫法、農產品質量安全法、食品（pǐn）安全法等法律法規，加大執（zhí）法監管力度，督促養豬場（戶（hù））、屠宰加工企業等市場主體依法依規開展（zhǎn）生產經營活動。加強對畜牧獸醫行政（zhèng）執法（fǎ）工作的指導，依法查處生豬養（yǎng）殖、運輸、屠宰、無害化處理等環節的違法違規行為。

各地區、各有關部門要根據本意見精神，按照（zhào）職責分工，加大工（gōng）作力度，抓好工作（zuò）落（luò）實。各省（區（qū）、市（shì））要在今年年底前，將貫徹落實情況報國務院。明年國務院將適時（shí）開展生豬生產和供應情況督查，督查情（qíng）況通報（bào）各地區。

國（guó）務院辦公廳

2019年9月6日