農辦牧〔2023〕9號

農業農村部辦公廳關於印發《飼用豆粕減量替代三年行動方案》的通知

各省、自治區、直轄市及計（jì）劃單列市農（nóng）業農村(農牧)、畜牧獸醫廳(局、委),新疆（jiāng）生產建設兵團農業農村局:為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要指示（shì）批示精神,落（luò）實中央農村工作會議（yì）和中央一號文件部署,我部製定（dìng）了《飼用豆粕減量（liàng）替代（dài）三年行動方案》。現印發你們,請結合本地實際（jì）,細（xì）化目（mù）標任務,采（cǎi）取務實舉（jǔ）措,認真抓好落實（shí）。

農業農村部辦公廳2023年4月12日

飼用豆粕減量替代（dài）三年行動方案

貫徹習（xí）近平總書記關於“保障糧食安全,要在增產和減損兩端同時發力,持續深化食物節約各項行動”的重要指示精神,落實（shí）《中共中央（yāng）、國務院關於做好（hǎo）2023年全麵推進鄉村振興重點工作的意見》關於深入實施飼用豆（dòu）粕（pò）減量替代行動要求,持續推進飼（sì）用豆粕減量替代,製定本（běn）方案。

 一、總（zǒng）體思路

 以習（xí）近平（píng）新時代（dài）中國特（tè）色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實（shí）黨的二（èr）十大精神,完整、準確、全麵貫徹新（xīn）發展理念,樹立大食物（wù）觀,以低蛋（dàn）白、低豆粕、多元（yuán）化、高（gāo）轉（zhuǎn）化率為目標,聚焦“提質提效、開源增料”,統籌利用植物動物微生（shēng）物等蛋白飼料資源,推行提效、開源、調（diào）結構等綜合措施,加強飼料新產品、新技術（shù）、新工藝集成創新和推廣應用,引導飼料養殖行業減少豆粕用量,促進飼料糧（liáng）節約降（jiàng）耗,為保障糧食和重要（yào）農產品穩定安全供給作出貢獻。

 二、行動目標

 通過實施飼用豆粕減量替代行動,基本構建適合我國（guó）國情和資源特點的飼料配方結構（gòu）,初步形（xíng）成（chéng）可利用飼料（liào）資源數據（jù）庫體係、低蛋白高（gāo）品質飼料標準體係、高效飼料（liào）加工應（yīng）用技術體係、飼料節糧政策支持體（tǐ）係,畜禽養（yǎng）殖飼料轉化效率明顯（xiǎn）提高,養殖（zhí）業節糧降耗取得顯著成效（xiào）,實現（xiàn）“一降（jiàng）兩增”。

 ———豆粕用（yòng）量占比持續下降（jiàng）。在確保畜禽生產效率保持穩定的前提下,力爭飼料中豆粕用量占比每年下降0.5個百分點以上,到2025年飼料中豆粕用量（liàng）占比從2022年的14.5%降至13%以下。

 ———蛋白飼料資源開發利用能力持續增強。基本完成可利用蛋白飼料資源調（diào）查評估,初步摸清國內蛋（dàn）白（bái）飼料資源家底。新產品創製取得積（jī）極成效,到2025年,新批準1~2種微生物菌體蛋（dàn）白產（chǎn）品上（shàng）市,在全國20個以上大中城市開展餐桌剩餘食物飼料化利用試點。

 ———優質飼草供給持續增加。到（dào）2025年,全國優質（zhì）飼草產量達（dá）到9800萬噸,優質飼草缺口明顯縮小。奶牛養（yǎng）殖（zhí）飼（sì）草料結構中優質飼草占比達65%以上（shàng）,肉牛達25%以上。

 三、技術路徑

 堅持問題導向和（hé）係統思維,從供需兩端同時發力,推進提效、開源、調結構等技術措施的應用,多措並舉促節糧。

 (一（yī）)提效節（jiē）糧（liáng）,推廣低（dī）蛋白日糧技術。應用低蛋白日糧技術,采（cǎi）用飼料精準配方和精細加工工藝,配合使用（yòng）合成氨基酸、酶製劑等高效飼料添加劑,降低豬禽（qín）等配合飼料中的蛋白含量需求,減少飼料蛋白消耗,有效提高（gāo）飼料（liào）蛋白利用效率。

 (二)開源節糧,充分挖掘利用國內蛋白飼料資（zī）源（yuán）。挖（wā）掘微生物菌體蛋白、餐桌剩餘食物（wù）、尿素（sù）等非蛋（dàn）白氮資源、不適（shì）合食用的養殖動物（wù）屠體和血（xuè）液等非常規蛋（dàn）白資源,在落實跟蹤監測要求前（qián）提下,采取生物發酵、高溫處理、酶解等工藝,輔助酶製劑提效、營養（yǎng）代謝（xiè）調控等技術,進行安全高效飼料化利用,全方位拓展蛋白飼料替代資源供給來源。

 (三)調結構節糧,優化草食家畜飼草料結構。因（yīn）地製宜利用耕地、鹽堿地、灘地、草（cǎo）山草坡等土地（dì）資源,推廣高產抗逆高蛋白飼草品種,有序開展糧草輪作套作、豆禾混播混收、免耕補播等栽培（péi）技術模式,推進作物全株高效飼用,提高牛（niú）羊養殖中優質（zhì）飼草飼喂比重,推動“以草代料”。

 四、重點任務

 (一)實施（shī）飼料資源開發“築基”行動。組織開（kāi）展國內地源性特色蛋白飼（sì）料資源調查,掌握國內資源存量及應用情況。係統評價國內主要可利用蛋（dàn）白（bái）資源的營養價值參數和加工特性（xìng）參數,進一步完善飼料原料營養和加工參數基礎（chǔ）數據庫。引導飼料加工設（shè）備核心部件自主創製,組織（zhī）開（kāi）展飼料配方軟件自主研發應用,加快推（tuī）進國產化替代。製定發布新飼料原料應用評價技術指（zhǐ）南,優化新飼料原料納入目錄或申請新產品證書的評價規則,加快新蛋白飼料原料應用評審進程。

 (二)實施畜禽養殖低（dī）蛋白日糧推進行動（dòng）。製定完善主要畜禽水（shuǐ）產養殖動物豆粕減量使用技術方案,集成推（tuī）廣低蛋白日糧、飼料（liào）精準配方、飼料精細（xì）加工等（děng）關鍵技（jì）術措施。編製發布覆蓋主要畜禽水產養殖動物種類的低蛋白低豆粕多元（yuán）化日糧生產（chǎn）技術規（guī）範,完善低蛋白高品質飼料標準體係（xì）。推動完善飼用微生物發酵製品安全性評價技術指（zhǐ）南,支持利用合成生物學技術構建微生物（wù）發酵製品生產菌（jun1）株,加快低蛋白日糧配方必需的小品種（zhǒng）氨基酸和酶製（zhì）劑等新飼料添加（jiā）劑產品評審進度。

 (三)實施新蛋白飼料資源挖掘利用試（shì）點行動。支持乙醇梭菌蛋白適用範圍擴大至豬雞等畜禽水產養殖動物,加快其他一碳氣體發酵生產菌體蛋白審批,擴大微生物蛋白原料的生產規模和推（tuī）廣應用。組織開展餐桌剩餘食物和毛皮動物屠體飼（sì）料化利用試（shì）點,支持開展畜（chù）禽胴體水（shuǐ）解複合氨基酸（suān）等新蛋白（bái）資源的飼料化利用試點。

 (四)實施增草節糧行動。落實《“十四五”全國（guó）飼草（cǎo）產業（yè）發展規劃》,充分挖掘耕地、農閑田、鹽堿地等土地資源潛力,加快建立（lì）規模化種（zhǒng）植、標準（zhǔn）化生產、產業化（huà）經營的現代飼草產業體係。繼續實施（shī）糧改飼政策,加快提升全株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等（děng）優質（zhì）飼草（cǎo）供給能（néng）力,因地製宜開發利用區域特色飼草資源。加強飼草良種繁育（yù）體係建設,加（jiā）快培育一批高產（chǎn）優質飼草新品種,著力提高供種能力和種（zhǒng）子質量。持續提升刈牧草地地（dì）力,集成推廣飼草高（gāo）效生產技術模式,加快建設穩產（chǎn）高產飼草生產基地。

 五（wǔ）、進度安排

 (一)2023年計（jì）劃重點（diǎn）任務

 啟動地（dì）源性特色蛋白飼料（liào）資源調查。重點開展生豬、肉牛（niú）、肉羊主要飼料原料營（yíng）養（yǎng）價值參數評定。組織開發國產飼料配方軟件。製定發布蛋雞、肉鴨、肉牛、肉羊低蛋白低豆粕多元化日（rì）糧生（shēng）產技術規範。編寫出版《低蛋白低豆（dòu）粕多元化飼料配方與（yǔ）應用》。批準乙醇梭菌蛋白適用範圍擴大至豬雞,進一步擴大產能。在10個城市開展餐桌剩（shèng）餘食物飼料化定向使用試點,在河北、遼寧、山東開展毛皮（pí）動物屠體飼料化利用試點,啟動畜禽胴體水解複合氨基酸飼料化利用試點。實施糧改飼政策,完成任務麵積2000萬畝以（yǐ）上,審定發布一批（pī）飼（sì）草新品種。啟動畜（chù）禽養殖飼料轉化效率提升、低蛋白日糧減排效果評估等專（zhuān）題研究。

 (二)2024年計劃重點任務

 重（chóng）點開展家禽主要飼料原料營養價值參數評定（dìng）。製定轉基因微生（shēng）物生產的飼用發酵製品安全性評價技術指南,發布（bù）新飼料原料應用評價技術指南。開展主要畜種低蛋（dàn）白低豆粕多元化日糧生產技術培訓。新批準1~2種微生物菌體（tǐ）蛋白產品上市。再審定發布一批飼草（cǎo）新（xīn）品（pǐn）種（zhǒng）。

 (三)2025年計劃重點任務完成地源性特色蛋白（bái）飼（sì）料資源調查,編製發布蛋白飼料資源存量及應用情況調查報告。

基本建成飼料原料（liào）營養價值參數和加（jiā）工參數基（jī）礎數據庫。完成國產（chǎn）飼料配方軟件開發並推廣應用。餐桌剩餘食物飼（sì）料（liào）化（huà）定向使（shǐ）用試點城（chéng）市擴大至20個以上（shàng）,毛皮動物屠體和畜禽胴體水解複合氨基酸等飼料化利用試點（diǎn）取得（dé）明（míng）顯效果。完成畜禽養殖飼料轉化效率提升、低蛋白日糧減排效果評估（gū）等專題研究（jiū）。

 六、保障措施（shī）

 (一)加強組織保障。農業農村部成立由部分管負責同誌任組長的飼用豆粕（pò）減量替（tì）代行動領導小組,下設專家指導組、政策組、推廣培訓組、新產品評價組等4個工作組,充分調動各（gè）方麵力量形成（chéng）工作（zuò）合力。各省份成立由省級農業農村部門負責同誌任組長的領導小組,建立上下（xià）貫通、協調聯動的工作機製,推進落實各項工作措（cuò）施。

 (二)細化管（guǎn）理服務措施。各省級農業農村部門要製定（dìng）本地區飼用豆（dòu）粕減量替代行動方案,分解落（luò）實工作任務,紮實有序推進。認真（zhēn）做好新蛋白飼料（liào）資源（yuán）挖掘利用試點跟（gēn）蹤監管。建立小品種氨基酸生產（chǎn）許可審批快速通道,支（zhī）持企業擴大小品（pǐn）種氨基酸產能。研究出台支持擴大飼草種植的政策措施,培育優質飼草育繁推一體化經營主體。

 (三)強（qiáng）化科技支撐和技術推廣。依托全國動物營養指導委員會、畜牧業產業技術（shù）體係及有關科研（yán）機構力量,聚焦（jiāo）“降（jiàng）蛋白、提效率、減豆粕、挖資源、增飼草”,開（kāi）展聯合攻關,破解減量替代技術瓶頸。加強實用技術、典型（xíng）案例總結提煉和示範推廣,舉辦形式多樣的技術（shù）培（péi）訓活動,指導各類養殖主體科學使（shǐ）用多（duō）元化原（yuán）料配製（zhì）飼料。

 (四)發揮行業協會橋梁紐帶作用。各有關行業協會要加強組織協調,舉辦多種形式的論壇、培訓、交流等活（huó）動,有（yǒu）序開展新產品、新技術、好案例等評選推介,引導各類生產經營主體積極主動參（cān）與,為行動實施營造良好氛圍。

農業農村部辦公廳

2023年4月12日印（yìn）發