農辦牧〔2023〕9號

農業農村（cūn）部辦公廳關於印發《飼用豆粕減量替代三年行動方案》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)、畜（chù）牧獸醫廳（tīng）(局、委),新疆生（shēng）產建設兵（bīng）團農業農村局:為（wéi）深入貫徹黨的二十大精神（shén）和習近平總書記重要指示批示精神,落實中（zhōng）央農村工作會議和中央一號文件部署（shǔ）,我部製定了《飼用豆粕減量替代三年行動方案》。現（xiàn）印發你們,請結合本地實際,細化目（mù）標任務,采取務實舉措,認真抓好落實。

農業農村部辦公廳2023年4月12日

飼用豆粕（pò）減量替代三年（nián）行動方案（àn）

貫（guàn）徹習近平總書記關於“保（bǎo）障糧食安全,要在增產和減損兩（liǎng）端同時發力,持續深（shēn）化食物節約各項行動”的重要指示精（jīng）神,落實《中共（gòng）中央（yāng）、國務院關（guān）於做好2023年全麵推進（jìn）鄉（xiāng）村振興（xìng）重點工作的意見》關於深入實（shí）施（shī）飼用豆粕（pò）減（jiǎn）量替代行動要求（qiú）,持續推進飼用豆粕減量替代,製定（dìng）本方（fāng）案。

 一、總體思路（lù）

 以習近平新時（shí）代中國特（tè）色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實黨的（de）二十大精神,完整、準確、全（quán）麵貫徹新（xīn）發展理念,樹（shù）立大食物觀,以低蛋白、低豆粕、多元化、高轉化率為（wéi）目標,聚焦“提質提效、開源增料”,統籌利（lì）用（yòng）植物動物微生物等蛋白飼料資源（yuán）,推行提效、開源、調結構等綜合措施,加強（qiáng）飼料（liào）新產品、新技術、新工藝集成創新和推廣應用,引導飼料養殖（zhí）行業減少豆粕用量,促進飼料糧節約降耗,為（wéi）保障糧食和重要農產品穩定安全供給作出貢獻。

 二、行動目標

 通過實施飼用豆粕減量（liàng）替代行動,基（jī）本構建適合（hé）我國國情和資（zī）源特點的飼料配方結構,初步形成可利用飼料資（zī）源（yuán）數據庫體係、低蛋白高品質飼料標（biāo）準體係、高效（xiào）飼料（liào）加工應用技術體係、飼料節糧政策（cè）支持體係,畜禽養殖飼料轉化效率明顯提高,養殖業（yè）節糧（liáng）降耗取得顯著成（chéng）效,實（shí）現“一降兩增”。

 ———豆粕用量占比持續下降。在確保畜禽生產效率保持穩定的前提（tí）下,力爭飼料中豆粕用量（liàng）占比每年下降0.5個（gè）百分點以（yǐ）上,到2025年飼料中豆粕用量占比從2022年的14.5%降至13%以下。

 ———蛋白飼料資源開發利用能力持續增（zēng）強。基本完成可利用蛋白飼料（liào）資源調查評估,初步摸清國（guó）內蛋白飼料資源家底。新產（chǎn）品創製（zhì）取得積（jī）極成效,到2025年,新批準1~2種微生物菌體蛋（dàn）白產品上市,在全國20個以上大中城市（shì）開展餐桌（zhuō）剩餘食物（wù）飼料化利用試點。

 ———優質飼（sì）草供給持續增加。到2025年,全國優質飼（sì）草產量達到9800萬噸,優質飼草缺口明顯縮小。奶牛養殖飼草料結構中優質飼草占比達65%以上,肉牛達25%以上（shàng）。

 三、技術路徑

 堅持問題導向和係統思維（wéi）,從供需兩端同時發力,推進提（tí）效、開源、調結構等技術措施的應用,多措並舉促節糧。

 (一)提（tí）效節糧,推廣低蛋白日糧技術。應用低蛋白日糧技術,采用飼料精準配方和精細加工工藝,配（pèi）合使用合成氨基（jī）酸、酶製劑等高效飼料添（tiān）加劑,降低（dī）豬禽（qín）等配合飼料中的蛋白含量需（xū）求,減少飼料蛋白消（xiāo）耗,有效提高飼料蛋白利用效率。

 (二)開源節糧,充分挖掘利用國內蛋白飼料資源（yuán）。挖掘微生物菌體蛋白、餐桌剩餘食物、尿素（sù）等（děng）非蛋白氮資源、不適合食（shí）用的養殖動物屠體和血液等非常（cháng）規蛋白資源,在落實（shí）跟蹤監測要求前提下,采取生物發酵、高溫處理、酶解（jiě）等工藝（yì）,輔助酶製劑提效、營養代謝調控等技（jì）術,進行安全高效飼料化利用,全方位拓展（zhǎn）蛋白飼料替代（dài）資源（yuán）供給來源。

 (三)調結構（gòu）節（jiē）糧,優化草食家畜飼草料結構。因地製宜（yí）利（lì）用耕地、鹽堿地（dì）、灘地、草（cǎo）山草坡等土地資源（yuán）,推廣高產抗逆高蛋白飼草品種,有序開展糧草輪（lún）作套作、豆禾混播混收（shōu）、免耕補播等栽培技術模式,推進作物全株高效飼用,提高牛羊養殖中優質飼草飼（sì）喂比重,推動“以草代料”。

 四、重點任務

 (一)實施飼料資（zī）源開發（fā）“築基”行動。組織開展國內地源性特色蛋白飼（sì）料資源調（diào）查,掌握國（guó）內資源存量及應用情（qíng）況。係統評價國內主要可利用蛋白資源的營養價值參數和加工特（tè）性參數,進一（yī）步完善飼料原料營養和加工參數基礎數（shù）據庫。引導飼（sì）料加工設備核（hé）心部件（jiàn）自主創製,組織開展飼料配方軟件自主研發應用,加快推進國產化替代。製定發布新飼料原料應用評價技術指南,優化新飼料原料納入（rù）目錄或申請新（xīn）產品證書的評（píng）價規則,加快新蛋白飼料原料應用評審進程。

 (二)實施畜禽（qín）養殖低蛋白日糧推進行動。製定完（wán）善主（zhǔ）要畜禽水產養殖動物豆粕（pò）減量使用技術方案,集成（chéng）推廣低蛋白日糧、飼料精準配方、飼料精細加工等關鍵技術措施。編製發布覆蓋主要（yào）畜禽水產養殖動物（wù）種類的低蛋白低豆粕多元化日（rì）糧生產技術規範,完（wán）善低蛋白高品質飼料標準體係。推動（dòng）完善飼用微生物發酵製品安全性評價技術指南,支（zhī）持利用合成生（shēng）物學技術構建微（wēi）生（shēng）物發酵製品生產菌株,加快低蛋白日糧配方必需的小（xiǎo）品種（zhǒng）氨基酸和酶製劑等新飼料添加劑（jì）產品評（píng）審進度。

 (三)實施新蛋白飼料資源挖（wā）掘利用試點行動。支持乙醇梭菌蛋白適（shì）用範圍擴大（dà）至豬雞（jī）等畜禽（qín）水產養殖動（dòng）物,加快其他一碳氣體發酵生產菌體蛋白審批,擴大微生物（wù）蛋白原料的生產規模和（hé）推廣應用。組織開展餐桌剩餘（yú）食物和毛皮（pí）動物屠體飼料化利用試點,支持（chí）開展（zhǎn）畜禽胴體水解複合氨基（jī）酸等新蛋（dàn）白資源（yuán）的飼料化利用試點。

 (四)實施增草節糧行動。落實《“十四五”全國（guó）飼草產（chǎn）業發展規劃》,充分挖掘耕地、農閑田、鹽（yán）堿地等土地（dì）資源潛力,加快建立規模化種植、標準化生產、產業化經營的（de）現（xiàn）代飼草（cǎo）產業體係。繼續實施糧（liáng）改飼政策,加快提升全株青（qīng）貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優質飼草供給能力,因地製宜開發利用區域特色飼草資源。加強飼草良種繁育體係建設,加快培育一批高產優質飼草新品種,著力提高供種能力和種子質量。持續提（tí）升刈牧草地地力（lì）,集（jí）成推廣飼草高效生產技術模式,加快建設穩產高產飼草生產基地。

 五、進度安排

 (一)2023年計劃重點任務

 啟動地源性特色蛋白飼料資源調查。重點（diǎn）開（kāi）展生（shēng）豬、肉牛、肉羊主要飼（sì）料原料（liào）營養價值參數評定。組織開（kāi）發國產飼料配方軟件。製定發布蛋（dàn）雞、肉鴨、肉牛、肉羊低蛋白低豆粕多元化日糧生產技術規範。編寫出版《低蛋白低豆粕多元化飼料配方與應用》。批準乙醇梭菌蛋白（bái）適用範圍擴（kuò）大至豬雞,進一步擴大產能。在10個城市開（kāi）展餐桌剩餘食物飼料化定向使用試點,在河北、遼寧、山東開展毛（máo）皮動物屠體飼料化利用試點,啟動畜禽胴體水解複合氨（ān）基酸飼料化利用試點。實施糧改飼政策,完成任務麵（miàn）積2000萬畝以上,審定發布一批飼草新品種。啟（qǐ）動畜禽（qín）養殖飼料轉化效率提（tí）升、低蛋白日糧減排效果評估等專題研究。

 (二)2024年計（jì）劃重點任務

 重點開展家（jiā）禽主要飼料原料營養（yǎng）價值參數評定。製定轉基（jī）因微生（shēng）物生產的飼用發酵製品安全性評價技術指（zhǐ）南,發布（bù）新飼料原料應用評價技術指南。開展主（zhǔ）要畜種（zhǒng）低蛋白低豆粕多元化日（rì）糧生產技術培訓（xùn）。新批準1~2種微（wēi）生物菌體蛋白產品上市（shì）。再審定發布一批飼草新品（pǐn）種。

 (三（sān）)2025年計劃重點任務完成地源性特（tè）色蛋白飼料資源（yuán）調查（chá）,編（biān）製發布蛋白（bái）飼料資源存量及應用（yòng）情況調查報告。

基本建成飼料（liào）原料營養（yǎng）價值參（cān）數和加工參數基礎數（shù）據庫。完成國產飼料配方軟件開發並推廣應用。餐桌剩餘食物（wù）飼（sì）料化定（dìng）向使用試點城市擴大至20個（gè）以上,毛皮動物屠體和畜禽胴體水解複合氨基酸等飼料化利用試點取得明顯效果（guǒ）。完成畜禽養殖飼料轉化效率提（tí）升、低蛋白日糧減排效果評估等專題研究（jiū）。

 六、保障措（cuò）施

 (一)加強組織保障。農業（yè）農村部成立由部分管負責同誌任組長的飼用豆粕減量替代行動領導小（xiǎo）組,下設專家指導組、政策組、推廣培訓組、新產品評價組等4個工作組,充分調動（dòng）各方麵力（lì）量形成工作合力（lì）。各省份成立由省（shěng）級農業農村部（bù）門（mén）負（fù）責同誌任組長的領導小組,建立上下貫（guàn）通、協調聯動的（de）工作機製,推進（jìn）落實各項工作措施。

 (二（èr）)細化管理服務措（cuò）施。各（gè）省級農業農村部門要製定本地區飼用豆粕減量替代（dài）行動方案,分解落（luò）實工作任務,紮實有序推進。認真做好新蛋白飼料資源挖掘利用試點跟蹤監管。建立小品種氨基酸生產許可審批快速通（tōng）道,支持企業擴大小品（pǐn）種（zhǒng）氨基酸產能。研究出台支持擴（kuò）大飼（sì）草種植的政策措施,培育優質（zhì）飼草育繁推一體化經營主體（tǐ）。

 (三)強化（huà）科技支撐和技術推廣。依托全國動物營養指導委員會、畜牧業產業技術體係及（jí）有關科研機構力量,聚焦“降（jiàng）蛋白（bái）、提效率、減豆粕、挖資源、增飼草”,開展聯合攻關,破（pò）解減（jiǎn）量替代技術瓶頸。加強實用技（jì）術、典型案例總（zǒng）結提煉（liàn）和示範推廣,舉辦形式多樣的技術培訓（xùn）活動,指導各類養殖主（zhǔ）體科學（xué）使用多元化原料配製飼料（liào）。

 (四)發揮行業協會橋梁紐帶作用。各有關行業協會要加強組織協調,舉辦（bàn）多種形式的論壇（tán）、培訓、交流等活動,有序開（kāi）展新產品、新技術、好案（àn）例等評（píng）選推介,引導各類（lèi）生產經營（yíng）主體積極（jí）主動參與,為行動實施營造良好氛圍。

農業農村部辦公廳

2023年4月12日印發