農辦牧〔2023〕9號

農業農村部辦公廳關於印發《飼用豆粕（pò）減量替代三年行（háng）動方案》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)、畜牧獸醫廳(局（jú）、委),新疆生產建設兵（bīng）團農業農村局:為深入貫徹黨的二十大精神（shén）和習近平總書記重（chóng）要指示批（pī）示精神,落實（shí）中（zhōng）央農村工作會議和中央一號文件部署（shǔ）,我部製定了《飼用豆粕減量替代三年行動方案》。現印（yìn）發你們（men）,請結合本地實際,細化目標任務（wù）,采取務（wù）實舉措,認真抓好落實。

農業農村部辦公廳2023年4月12日

飼用（yòng）豆粕減量替代三年行動（dòng）方案

貫徹習近平總書記（jì）關於“保障糧食安全（quán）,要（yào）在增（zēng）產和（hé）減損（sǔn）兩端同時發力,持續深化食物節約（yuē）各項行動”的重（chóng）要指示（shì）精神,落（luò）實《中共中央、國務院關於做好2023年全麵推進鄉村振興重點工作的意見（jiàn）》關於深入實施飼用豆粕減量替代行動要（yào）求,持續推進飼用豆粕減量（liàng）替代,製定本（běn）方案。

 一、總體思路

 以習近平新時（shí）代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹（chè）落實黨的二十大精神（shén）,完整、準確、全麵貫徹新發（fā）展理念,樹立大食物觀（guān）,以低蛋白（bái）、低豆（dòu）粕、多元化、高轉化率為（wéi）目標,聚焦（jiāo）“提質提效、開源增料”,統籌利用植物動（dòng）物微（wēi）生（shēng）物等蛋白飼（sì）料資源,推行提效、開（kāi）源、調結構等綜合措施,加強飼（sì）料新產品、新（xīn）技術、新工藝集成創新和推廣應用,引（yǐn）導飼料（liào）養殖行業減少豆粕用量,促進飼料糧（liáng）節約降耗,為保障糧食和重要農產品穩定安全供給（gěi）作出貢獻。

 二、行動目標

 通過實施飼用（yòng）豆粕減量替代行動,基本構（gòu）建適合我國國情和資源特點的飼料（liào）配方結構,初步形成（chéng）可利（lì）用飼料資源數據（jù）庫體係、低蛋白高品質飼（sì）料標準體係、高效飼料加工應用（yòng）技術體係、飼料節糧政策支持體係,畜禽養殖飼料轉化效率明顯提高,養（yǎng）殖業節糧（liáng）降耗取得顯著成效,實現“一降兩增（zēng）”。

 ———豆粕用量占比持續下降。在確（què）保畜禽生（shēng）產效率保持穩定的前提下,力爭飼料中豆粕用（yòng）量占比（bǐ）每年下降0.5個百分點以上,到2025年飼料中豆粕用量占比從2022年的14.5%降至13%以下。

 ———蛋白飼料資源開發利用能力持續增強。基本完成（chéng）可利用蛋白飼料資源調查評估,初步摸清國（guó）內蛋白飼料資源家底。新產品創製取得積極成效,到2025年,新批準1~2種（zhǒng）微生物菌體蛋白產品上市,在全國20個以上大中（zhōng）城市開展餐桌剩餘食物飼（sì）料化利用試點。

 ———優（yōu）質飼草（cǎo）供給持續增加（jiā）。到2025年,全國優質飼草（cǎo）產量（liàng）達到9800萬噸,優質飼草缺口明顯（xiǎn）縮小。奶牛養殖飼草（cǎo）料結構中優質飼草占比達65%以上,肉牛達25%以上（shàng）。

 三、技（jì）術路徑

 堅（jiān）持問題導向和係統（tǒng）思維,從供需兩端同時發力,推進提效、開源、調結（jié）構等（děng）技術措施的應用,多措並舉促節糧。

 (一)提效節糧,推廣低蛋白日糧技術。應用（yòng）低蛋白日糧技術,采用飼料精準配方和精細加工工（gōng）藝（yì）,配合使（shǐ）用合成氨基酸、酶製（zhì）劑等高效飼料添加劑,降低豬禽等配合飼料中（zhōng）的蛋白含量需求,減少飼料蛋白消耗,有效提高飼料蛋白利用效率。

 (二)開源節糧,充分挖掘利用國內蛋白（bái）飼料（liào）資源。挖掘微生物菌體蛋（dàn）白、餐桌剩餘（yú）食物、尿素等非（fēi）蛋白氮資（zī）源、不適合食用的養殖動物屠體和血（xuè）液等非常（cháng）規蛋白資源（yuán）,在（zài）落實跟蹤監測要求前提（tí）下（xià）,采取生物發酵（jiào）、高溫處理、酶解等工藝,輔助酶製劑提效、營養代謝調控等技術,進行安全高效飼料化利用（yòng）,全方位拓展蛋白飼料替代資源供（gòng）給來源。

 (三)調結構節糧,優化草食家畜飼草料結構。因地製宜利用耕地、鹽堿（jiǎn）地、灘地、草山草坡等（děng）土地資源,推（tuī）廣高（gāo）產抗逆高蛋白飼（sì）草品種,有序開展（zhǎn）糧草輪作套（tào）作、豆禾混播（bō）混收、免耕補播等栽培技術模式,推進作物全株高（gāo）效飼用,提高牛羊養（yǎng）殖中優質飼草（cǎo）飼喂比重,推動“以草代料”。

 四、重點任務（wù）

 (一)實施飼料資（zī）源開發“築基”行（háng）動。組織（zhī）開（kāi）展國內地源性特色蛋白飼料資源調查,掌握國內資源存量及應用情況。係統（tǒng）評價國內主要可利用蛋白（bái）資源的營養價值參數和加工特性（xìng）參數,進一步完善飼料原料營養和加工參數基礎數據庫。引導飼料加工設備核（hé）心部件自主創製,組織開展飼料配方軟件自主研（yán）發應用,加快推進國產化替代。製定發布新飼（sì）料原料應用評價技術指南,優（yōu）化新飼（sì）料（liào）原料納入目錄或申請新產品證書的評價規則（zé）,加快新蛋白飼料原料應用評審進程。

 (二（èr）)實施畜禽養殖低蛋白（bái）日糧推進行動。製（zhì）定完善主（zhǔ）要畜禽水產養殖（zhí）動（dòng）物豆粕減量使（shǐ）用技術方案,集成推廣低蛋白日（rì）糧（liáng）、飼料精（jīng）準配（pèi）方、飼料精細加工（gōng）等關鍵技術措施。編製發布覆蓋主要（yào）畜禽水產養殖動（dòng）物種類的低蛋（dàn）白低豆粕多元化日糧生產技術規範（fàn）,完善低蛋白高品質飼料標準體（tǐ）係。推動完善飼用微生物發酵（jiào）製品安全（quán）性評（píng）價技術指南,支持利用合（hé）成生物學技術構建微生（shēng）物發（fā）酵（jiào）製品生產菌株,加快低蛋白（bái）日糧配方必需（xū）的小品種氨基酸和酶（méi）製劑等新（xīn）飼料添加劑產品評審進度。

 (三)實施新蛋（dàn）白飼（sì）料資源挖掘利用試點行動。支持乙醇梭菌蛋白適用範圍擴（kuò）大至豬雞等畜禽水產（chǎn）養殖動物,加快其他一碳氣體發酵生產菌體蛋白審批,擴大微生物蛋白原料的生產規模和推廣應用。組織開展餐桌剩餘食物和毛皮動物屠體飼料化利用試點,支持開（kāi）展畜禽胴體水解複合氨基酸等新蛋白資源的（de）飼料化利用試點。

 (四)實施增草節糧行動。落實《“十四五”全國（guó）飼草產業發展規劃》,充分挖掘耕地（dì）、農閑（xián）田、鹽堿地等土地資源（yuán）潛（qián）力,加（jiā）快建立規模化種植、標準化生產、產業化經營的現代飼草產業體係。繼續實施糧改飼政策,加快提升全株青貯（zhù）玉米、苜蓿、飼用燕麥等優質（zhì）飼草供給（gěi）能力（lì）,因地製（zhì）宜開發利用區域特色飼草資源。加強飼草良種繁育體（tǐ）係建設,加快培育一批高（gāo）產優質（zhì）飼草新品種,著力（lì）提高供種能力（lì）和種子質量。持續提（tí）升刈牧草地地力,集成推（tuī）廣飼草（cǎo）高效生產技術模式,加快建設（shè）穩產高產飼草生產基地（dì）。

 五、進度安排

 (一)2023年計劃重點任務（wù）

 啟動地源性特色蛋白（bái）飼料資源調查。重點開展生豬、肉牛、肉（ròu）羊（yáng）主要飼料原料營養價值參數評定。組織開發國產飼料配方軟件。製（zhì）定發（fā）布蛋雞、肉鴨、肉（ròu）牛、肉羊低蛋白低豆粕多元（yuán）化日糧生產技術規（guī）範。編（biān）寫出版（bǎn）《低（dī）蛋白低豆粕多元（yuán）化飼料配方與應用》。批（pī）準乙醇梭（suō）菌（jun1）蛋白適用範圍擴大（dà）至豬雞（jī）,進（jìn）一步擴大產（chǎn）能。在10個城市開（kāi）展餐桌剩餘食（shí）物飼料化定向使用試點（diǎn）,在河北（běi）、遼寧、山東開展毛皮動物屠體飼料化利用試點,啟動畜禽胴體水解複（fù）合氨基（jī）酸飼料（liào）化利用試點。實施糧改飼政策（cè）,完成任務麵積（jī）2000萬（wàn）畝（mǔ）以上,審定發布一批飼草新品種。啟動畜禽養殖飼料（liào）轉化效率提升、低蛋白日糧減排效（xiào）果評估（gū）等專題研究。

 (二)2024年計劃重點任務（wù）

 重點開展家禽主要飼（sì）料原料營養價值參數評定。製（zhì）定轉基因（yīn）微生物生產的飼用發酵製品安全性評價技術指南,發布新飼（sì）料原料應用評價技術指南。開展主要（yào）畜種低蛋白低豆（dòu）粕多元化日糧生產技術培訓。新批準1~2種微生物菌體蛋白（bái）產品上（shàng）市（shì）。再審定發布一批飼（sì）草新（xīn）品（pǐn）種。

 (三)2025年計劃重點任（rèn）務（wù）完成地源性特色蛋白飼（sì）料資源調查,編製發布蛋白飼料資源存量及應用（yòng）情況調查報告。

基本建成飼料原料營養價值參數和加工參數基（jī）礎數據庫。完成國產飼料配方（fāng）軟件開（kāi）發並推廣應用。餐桌剩餘（yú）食物飼料化定向使用試點（diǎn）城市擴大至20個以上,毛皮（pí）動物屠體和畜禽胴體水解複合氨基酸等飼料化利用試點取得明（míng）顯效果。完成畜禽養殖飼料轉化效率提升、低蛋白日糧減排效果評估等專題研究。

 六、保障措施

 (一)加強組織保障。農業農村部成立由部分管負責同誌任組長（zhǎng）的飼用豆粕減量替代行動領導小組,下設專家指導組、政策組、推廣培訓組、新（xīn）產品評價組等4個工作（zuò）組,充分調動各方麵力量形成工作合力（lì）。各省份成立（lì）由（yóu）省（shěng）級農業農村（cūn）部門負責同誌任組長的領導小組,建立上下貫通、協調聯動的工作機製,推（tuī）進落實各項工作措施。

 (二)細（xì）化管理服務措施。各省級（jí）農業農村部門要（yào）製定本地區飼用豆粕減量替代行動（dòng）方案,分解落實工作任務,紮（zhā）實有序推進。認真做好新蛋（dàn）白飼料資源挖掘利用試點跟蹤監管（guǎn）。建立小品種氨基酸生產許可審批快速通道,支持企業擴大小品種氨基酸（suān）產能。研究出台支（zhī）持擴（kuò）大飼草種植的政策措施,培育優質飼草育繁推（tuī）一體化經營（yíng）主體。

 (三)強化科技支撐和技術推廣。依托全國動物營養指導委員會、畜牧業產業技術體（tǐ）係及有關科研機構力量,聚焦“降蛋白、提效率、減豆粕、挖資源、增飼（sì）草”,開展聯合攻關,破解減量替代技術瓶頸。加強實用技術、典型案例總結提煉和示範推廣,舉（jǔ）辦形式多樣的技術培訓活動,指導各（gè）類養殖主體科學使用多元化原料配製飼料。

 (四)發揮行業協會橋梁紐帶作用。各有關行業協會要加強組織協調,舉辦多種形式的論壇、培訓、交流等活動,有序開展新產品（pǐn）、新（xīn）技術、好案例等評（píng）選推介,引導各（gè）類生產（chǎn）經營主體（tǐ）積極主動參與,為行（háng）動實施營造良好氛圍。

農業農村部辦公廳

2023年4月12日印發