國（guó）務院新聞辦公室（shì）於（yú）2月20日（星期三）下午3時舉（jǔ）行（háng）新聞發布會。中央農村工作（zuò）領導小（xiǎo）組副組（zǔ）長、辦（bàn）公室（shì）主任，農業農村部部長韓長賦解（jiě）讀《中共中央 國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》，並與（yǔ）農業農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀一起答記者問。國新辦新聞發言人胡（hú）凱紅主持發布會。

發（fā）布（bù）會全文實錄

胡凱紅:

女（nǚ）士們、先生們，大家下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦今天下午舉辦的新聞發布會。昨天，《中共中（zhōng）央 國務院關於堅持農業農（nóng）村優先發（fā）展做好“三農”工作的（de）若幹意見》，就（jiù）是今年的中央（yāng）一號文件正式對外發布了。今天下午，很高興邀請到中（zhōng）央農村工作領導小（xiǎo）組副組長、辦公室主任、農業農村部部長韓長（zhǎng）賦先生，請他解讀一號文件，並回答大家的提問。出席今天發布會的還有農業農村部黨組成員、中央農村工作（zuò）領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀先生。

下麵，我（wǒ）們先請（qǐng）韓部長介紹。

韓長賦:

女士們、先生（shēng）們、新聞界的朋友們（men），下午好。 昨天是二十四（sì）節氣（qì）“雨水”，新華社受權（quán）播發了《中共中（zhōng）央 國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》，就是2019年的中央一（yī）號文件。下麵，我向大家作一個簡要的介紹。

以習近平同誌為核心的黨中央高度重視“三農”工作，始終堅持把解決好“三農”問（wèn）題作為全黨工作重中之（zhī）重。去年9月，習近（jìn）平總書記專門對做好今明兩年“三農”工作、起草好今年（nián）的中央一號文件作出重要指示，強調要對（duì）標全麵建成小康社會（huì）必須完成的硬任務進（jìn）行全麵部署。去年年底，總書記對中央農村工作會議作出重要批示，充分肯定了2018年農（nóng）業農村發展成績（jì），強調了做好（hǎo）“三農”工作的重大意義，明確了重點任務。總書（shū）記的重（chóng）要指示，為製定今年的一號文件、做好（hǎo）今明兩年“三農”工作確定了基（jī）調，提供了根本遵循。李克強總理也對做好“三農（nóng）”工作提出了明確要求。

2018年，農業農村發展取得了新成績，脫貧攻堅邁出堅實（shí）步伐，鄉村振興開局良好。農業生產再獲豐收，糧食總產量達到13158億斤，連續7年穩定在1.2萬（wàn）億斤以上（shàng），肉蛋奶、果菜漁等重要農產品供應（yīng）充裕。農（nóng）民收入持續較快增（zēng）長，農村居民人均（jun1）可（kě）支配收入14617元，扣除價格因素實際增長6.6%，增（zēng）速繼續高（gāo）於城鎮居民（mín）收入。農（nóng）村發展呈現新氣象，農村人居環境整治三年行動啟動實施，首屆“中國農民豐收節”成（chéng）功舉辦。農業農村穩中向好（hǎo），為經（jīng）濟社會持續健（jiàn）康發展提供了有力支撐。

2019年是新中國成立70周年（nián），是決勝全麵建成小康社會第一個百年目標（biāo）的關（guān）鍵（jiàn）之年，也是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要曆史交匯（huì）期，做好“三農”工作具有特殊重要性。當前，我國經濟下（xià）行壓力加大，外部環境發生深刻變化（huà），風險和困難（nán）明顯增多，必須守住“三農”這個（gè）戰略後院，發（fā）揮好壓艙石（shí）和穩定器的作用。還要看到，全麵建成小康社會，最艱（jiān）巨最繁重的任務仍然是在農（nóng）業農村，必須集中力量攻堅，確保順利完成承諾的農村改革發展目標任務，為有效應對各種風險挑戰贏得主動（dòng），為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定（dìng）、如（rú）期（qī）實現第一個百年奮鬥目標奠定基（jī）礎。

2019年的（de）中央一號文件以習近平新時代中（zhōng）國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全麵建成小康社會（huì）“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外（wài）複雜形勢變化對（duì）農村改（gǎi）革發展提出（chū）的新要求，抓重點（diǎn）、補短板、強基礎，對做好“三農”工作作出了全（quán）麵（miàn）部署。文件主要特點可以概括為“六個突出”。

一是突出（chū）穩中求進工作總基調（diào）。著眼於穩（wěn）市場、保（bǎo）供給（gěi），強化發展農業特（tè）別是抓（zhuā）好糧食生產的政策舉措（cuò），明確要求穩定糧（liáng）食生產麵積、穩定糧食產量。著眼於穩就業（yè）、促增收，強調支持（chí）鄉村產業發展壯（zhuàng）大，進一步挖掘農村就業潛力，為農民提（tí）供更多（duō）就近就業機會。著眼於穩政策、促改革，在穩（wěn）定農村（cūn）基本政策的基礎上，深入推進新一輪農村改革。著（zhe）眼於穩社會、促和諧，強調加快補齊農村民生短板，著力營造風清（qīng）氣正、和（hé）諧穩定的（de）農村社會環（huán）境。

二是突出實施鄉（xiāng）村振興戰略總（zǒng）抓手。圍繞實施鄉村（cūn）振興戰略已經明確的時間表、路（lù）線圖和任務書，逐（zhú）項明（míng）確階段性工作舉措，推動鄉村振（zhèn）興一年一（yī）個新進展，不斷增強農民群眾的幸福感、獲得（dé）感。

三是突出圍繞硬任務抓落實。對打（dǎ）贏脫貧攻（gōng）堅戰、保（bǎo）障國（guó）家糧食安全、抓好農村人居環（huán）境整治（zhì）等硬任務進行再強（qiáng）調、再動員、再部署，細化舉措（cuò）、壓實責任，把工作重心、投入保障、政策供給向（xiàng）硬任務聚焦，確保各項任務如期完成。

四是突出農業供給（gěi）側結（jié）構性改革（gé）主線。圍（wéi）繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，對調（diào）整優化農業結構、發展鄉村特色產業、促進一二三產業融合發展等作出部署，著力推動農業供給（gěi）側結構性改革這篇（piān）文章往深裏做（zuò）、往細裏做。

五是突出發揮農（nóng）村黨支部戰鬥堡（bǎo）壘作用。把全麵加強農村（cūn）基層組織建設放在更加突出的位置，明確了抓實建強（qiáng）農村基層黨組織的總體要求（qiú）、重點任務和保（bǎo）障措施。

六是突出農業農村優先發展政策導向。細（xì）化實化了五級書記抓鄉村振興的製度安排，強調要把（bǎ）落實（shí）“四個優先”的要求扛（káng）在肩上（shàng）、抓（zhuā）在手（shǒu）上，同政績考（kǎo）核（hé）聯係到一起，進一步強化政策支持。

可以說，今年的中央一號文件，是決勝全（quán）麵小康攻堅（jiān）衝刺階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉（xiāng）村振興交匯推進時期的一號文件，是改革開放40年新時代農村改革再出發的一號文件。文件的指導性、針對性、前瞻性都很強，我們要全麵抓好貫徹落實。

2019年重農強農的號角已經吹響，我們要堅（jiān）決貫徹落實黨中央確定的“三（sān）農”工作大政方針，擼起袖子加油幹，千方百計把（bǎ）“三農”領域（yù）的事（shì）情（qíng）辦（bàn）實辦（bàn）好，鞏（gǒng）固發展“三農”持續向好形勢，以優異成績為新（xīn）中國成立70周年獻禮！

我（wǒ）的（de）介紹就到這裏。下麵，我和我的同（tóng）事中央農辦秘書局局長吳宏（hóng）耀同（tóng）誌願意回答大家的提問。

記者提問

胡凱紅（hóng）:

謝謝韓部長的介紹。下麵開始提問，提問之前請通報一下所代表的新聞機構。

1

中央（yāng）廣播電視總台中央電視台記者:

剛才介紹到，今年（nián）中央一號文件的特點（diǎn），包括突（tū）出圍繞硬任務抓落實，能否具體介紹一下什麽是硬任務，有哪些硬任務？謝謝。

韓長（zhǎng）賦：

這個（gè）問題提得好，涉及到文件的重點。到（dào）2020年，我們要實現（xiàn）第一個百年奮鬥目標，要全麵建成小（xiǎo）康社（shè）會，這是（shì）我們黨對（duì）全國（guó）人民（mín）作出的莊嚴承諾，也是我（wǒ）們必須完成的硬任（rèn）務。所以，今年的一號文件（jiàn）對“三農”工作是圍繞這些硬任務作重點部署的。

你（nǐ）剛才提到（dào）具體（tǐ）有哪些硬任務，我想，第一項硬任務（wù）就是打贏脫貧攻堅戰，這是全麵建成（chéng）小康社會（huì）最大（dà）的硬任務，是重中之重、急中之急。今年文（wén）件把它擺在了非（fēi）常突出的位置，這（zhè）方（fāng）麵一是要重點解決好實現“兩不愁三保障”存在的薄弱環（huán）節。二是加大“三區三州”等深（shēn）度貧困（kùn）地區脫貧攻堅力度，要把這個“硬骨頭”啃下來。三是減少和防止貧困人口返貧，做（zuò）好脫貧攻堅與鄉（xiāng）村振（zhèn）興的銜接。從這個角度來說（shuō），產業扶貧是（shì）非常重要的，能夠提供就業崗位、拓寬增收渠道，也是脫（tuō）貧攻堅和（hé）鄉村振興最直接、最有效的銜接點。所以，產業扶貧在（zài）脫貧攻堅中是一個重（chóng）要措施。

第二，抓好糧食生產。這（zhè）始終是農業農（nóng）村工（gōng）作的頭等（děng）大事和首要任務，手中有糧，心中不（bú）慌，也（yě）是應對經濟下行壓力加大、各種不確定（dìng）風（fēng）險增加（jiā）的壓艙石。今年一號文件作出了特殊強調，釋放了明確的重農抓糧的信（xìn）號。每年關注一號文件的朋友們會注意到，今年的文件強調要毫不放鬆抓好（hǎo）糧食（shí）生（shēng）產，就（jiù）是穩麵積、穩產量、穩政策，提出要穩定扶持糧食生產的政策舉措，確保糧食播種麵積穩定在16.5億畝，糧食（shí）產量保持穩定。要嚴守18億畝耕地紅線，全麵落實永久基本農田的特殊保護製度，鞏固和提高糧食生產能力。另外，也提出到2020年確保完成建（jiàn）成8億畝高標準農田的任務。所以，糧食生產是（shì）硬任務（wù）。

第三，增加農民收入。到2020年，農民人均收入（rù）比2010年翻一番，這是全麵（miàn）建成小康社會的（de）硬指標。這幾年農民收入增（zēng）長（zhǎng）較快（kuài），已經連續九年增幅快於（yú）城（chéng）鎮居民收入。今明兩年要保持農民增收好的（de）勢頭（tóu），所以文件對發展壯大鄉村（cūn）產（chǎn）業（yè）、拓寬農民增收渠道作出了部署和安排。

第四，改善農村人居環境。這是實施鄉村（cūn）振興戰略的重點任務，必須抓好農村人居環境（jìng）整治三年行動，確保到2020年農村人居環境得（dé）到階段性明（míng）顯改善（shàn）。這方麵要深入學習推廣浙（zhè）江“千村示範、萬村整治”工程的經驗，重（chóng）點抓好（hǎo）垃圾汙（wū）水治（zhì）理、廁所革命和村容村貌提升。因為中國各地農村的情況千差萬別，所以推進人（rén）居環境整治要從（cóng）實際出發，堅持因地製宜、分類指導，循（xún）序漸進（jìn）、量力而行，注重同農村經濟發展水平相適應，還要同當地的文化和風土人情相協調。這也是推進這項工作要注意的問題。

第五（wǔ），補齊（qí）農村基礎設施和（hé）公共服務短板。農村基礎設施和公共（gòng）服務落後，是城鄉差（chà）距最直觀的一個表現（xiàn），也是農民反映強烈的一個民生（shēng）痛點。所以，要（yào）加快（kuài）補齊短板，改（gǎi）善農（nóng）村民（mín）生（shēng）。文件提出要實施村莊基礎（chǔ）設施建設工程，加強農村飲水、道路（lù）、用電、住房、物流、信息網絡等基礎設施建設，提升農村教育、醫療、衛生、社會保障、文化體育（yù）等公共服務水平，加強農村汙染治理（lǐ）和生態環境保護，推動農業農村綠色發展，建設山清水秀、天藍地綠的生態宜居鄉村。

在其它領域也還有一（yī）些硬任（rèn）務，也必須強化（huà）時間節點的意識，加強統籌協調，細化工作舉措，層層壓實責任，確保這（zhè）些硬任務能夠按時按質收官交帳。應該說“三農”工作方麵（miàn）任務（wù）很多，這（zhè）幾（jǐ）項是硬任務。特別是要對標對（duì）表全麵小（xiǎo）康，脫貧攻（gōng）堅是重（chóng）中之重，必須（xū）按時保質保量完成，不能（néng）打折扣。糧食安全是首要任務，必須（xū）守住底（dǐ）線，確保生產不滑坡（pō）。鄉村振興是總抓手，必須全麵推進，久久為功。我想這些都是今明兩年我們必須要大（dà）力推進、全麵完成的。謝謝（xiè）。

2

中國新聞社（shè）記者:

請問兩個問題。第（dì）一，中（zhōng）央實施鄉村振興戰略已經一年（nián）多的時（shí）間（jiān）了，目前進（jìn）展如（rú）何，在實施過程中遇到哪些問題，以及如何完成（chéng）起步期（qī）的重點工（gōng）作？第二，今年是新世紀以來中央一號文件（jiàn）連續第16年聚焦“三農”問題，請問當前的經濟形勢下，中央（yāng）為何要連續持續聚焦，有何深意？謝謝。

韓長賦：

鄉村（cūn）振興戰略是黨的十九大提（tí）出的重大戰略，而且寫進了《黨章》。這一年多來，各地認真貫徹落實中央決策部署，精心（xīn）組（zǔ）織謀劃，努（nǔ）力推動落實。各地都已（yǐ）經研究製定了（le）實施鄉村振興戰略的（de）政（zhèng）策意見，出台了實施鄉村振興戰略的（de）地方（fāng）規劃。大家都知道，去年下半年的時候，國家鄉村振興戰略規劃已經發布了。去年9月份，也是在（zài）這個地方曾經舉辦過新聞發布，各地基本上（shàng）都製定了配（pèi）套計劃，應該說基本搭建起（qǐ）了鄉村振興戰略實施的“四梁八柱”，明確提出了推進鄉村振興戰略的時（shí）間表、路線圖和任務書。同時，針對重點（diǎn）領域和關鍵環節，從中央到地方（fāng），也（yě）研究出台了一批專項規劃、行動計劃、實施方案（àn），部署了一批重大工（gōng）程、重大項目、重大（dà）行動。鄉村產業發展、人居環境整治等這些任務都取得了新的（de）進展，可以說實施鄉村振興戰略已（yǐ）經有了良好的開局。

但是，我們還要看到就像你（nǐ）剛才講的還有什麽問題。農業農村發展不充分、不平衡的問題（tí）仍然突出，鄉村振興還麵臨一些亟待（dài）解決（jué）的困難和問題（tí）。比如，市縣的重視程度還需要進（jìn）一步提升，鄉村振興“人、地、錢”瓶頸製約還需要破解，農村基（jī）礎設施建設、民生領域欠賬比較多，農民主（zhǔ）體作用也有（yǒu）發揮不夠的情況等。下一步，我們將圍繞實（shí）施鄉村振（zhèn）興戰（zhàn）略的重點任務，進一步強化要素支撐和製度保障，一號文件和去年印發的國家鄉村振興戰略規劃講了很多的具體措施（shī）。我以為最（zuì）重要的有這麽幾條：一是深入學習（xí）宣傳（chuán）貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，增強理論武裝，明確鄉村振興戰略的思路（lù）、方向，進一步統一（yī）思想，凝聚各方力量。二是要強化五級書記抓鄉村振興的製度保障，這是我（wǒ）們的製度和體製優（yōu）勢，要層層壓（yā）實責任，建立領導班子和領導幹（gàn）部實績考（kǎo）核製度，加強考核結果應用，發揮（huī）考核指揮棒和方向標的作用，推動工作落實。三（sān）是（shì）貫徹落實（shí）農業農村優先發展方針，完善優先發展頂層（céng）設計，真正（zhèng）樹立起農業農村優（yōu）先發展政策導向，做到幹（gàn）部配備優先考慮、要素配置優先（xiān）滿足、資金（jīn）投入（rù）優先保障、公共服務優先安排，解決好“人、地、錢”的問題。鄉（xiāng）村振興要真刀（dāo）真槍（qiāng）幹，也需要真金白（bái）銀投。四是夯實鄉村振興（xìng）人才支撐，解決“誰來振興（xìng）”的問題。要（yào）把鄉村人力資本開發放在首要位（wèi）置，暢通智力、技術、管理、人才的下行通道，培養懂農業、愛農村、愛農民“一（yī）懂兩愛”的“三農（nóng）”工作隊（duì）伍，引導各類（lèi）人（rén）才投身鄉村振興。這幾條措施是下一步工作要（yào）強調和（hé）落實的。

關於第二個問題，新世（shì）紀以（yǐ）來（lái），今年（nián）是第16年印發一號文件。我想，最（zuì）重要的（de）兩句話，一是體現了（le）我們黨對“三農”工作的高度重視，對億萬農民的深（shēn）切關懷，把“三農”工作放在重中之重（chóng）的位置。二是今明兩年（nián）是全麵建成小康社會的決戰決勝期，全麵小康的短板和難點在“三農”方麵，特別是貧困地區。今年繼續製定印發一號文件，對（duì）決勝全麵建成（chéng）小康社會、實現第一個百年奮鬥目標是非常重要的。謝謝。

3

路透社記者:

有兩個問題。第一，市場比較關注一號文件中提到的大豆振興計劃，能否介（jiè）紹計劃（huá）的具體細節，比如今年增（zēng）加產量和麵積的目標是什（shí）麽？第二（èr）個（gè）問題，關於中美貿易（yì）戰，從貿易戰開始中國已經批準（zhǔn）從很多新的國家進口糧食，請問（wèn）中美經貿磋商後，這種多元化政策會繼續實行嗎？

韓長賦：

你提出了一個關於大豆生產和貿易（yì）問題，這個（gè）問題我想請吳宏耀局長回答。

吳宏耀:

大豆振興計劃是調整農（nóng）業（yè）供（gòng）給側結構，特別是（shì）種植業結構的一個重要舉（jǔ）措（cuò），主（zhǔ）要在以下幾（jǐ）個方麵加大著力點：第一，要穩定恢複中國大豆種植麵積，主要是在東北地區（qū）、環渤海地區引導農民（mín）擴大大豆種植（zhí）。第二，在科研上加快優質、高（gāo）產大豆品種選育，開展聯合攻關，提（tí）高大豆品（pǐn）種的適應性、高產性和優質性。第三，結合加工業發展，培育一些新的大豆企業、新的合（hé）作組（zǔ）織，提高大（dà）豆生產經營（yíng）的組織化程度和水平。所以，大豆振興計（jì）劃主要是從（cóng）技術上、結構上、政策上給予一定的扶持。

第二個問題，關於中美貿易大豆進（jìn）口的問題。中國常年從美國進口大豆，占總進口量的1/3左右。去年受貿易（yì）摩擦的（de）影響，從美國進口大豆有所（suǒ）減少。剛才（cái）也說了，中國大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國大豆產量在1600萬噸左右，90%的大豆（dòu）需要進口。我們要（yào）進一步加大對（duì）外開放力度，包括農業對外開放（fàng）的力度，利用好兩個市場、兩種資（zī）源（yuán），中國進口大（dà）豆的大門是（shì）打（dǎ）開的。從哪兒進，要根據市場，讓市場說了算，讓企（qǐ）業說了算，要按照（zhào）經濟規律辦事。我們（men）也是向美國市場開放的。

韓長賦:

我想補充三句話。第一句話，中國是大豆的原產地（dì），也有自己的特點和（hé）優勢，所以中國肯定會（huì）根據自己的資源優勢（shì）和消費者需要，適度、合理（lǐ）發展自己的（de）大豆。第二句話，中國雖（suī）然是要恢複和發展大豆生產，但是大豆市場的供給以進口大豆為主的格局不會改變。剛才宏耀（yào）同誌講了，我們一年生產1600萬噸左右大豆，而我們需求在1.1億（yì）噸，常年需要進口（kǒu）9000萬噸左右。第三句（jù）話，我們肯定會在國際上開展大豆貿易，進（jìn）口要多元化，中美肯定是（shì）大豆貿易的重要夥伴。謝謝。

4

農民日報記者:

今年中央（yāng）一號文件的題目（mù）是堅持農業農村優先發展做（zuò）好“三農”工作，韓部長在介紹今年（nián）中央（yāng）一號文件六個（gè）特點裏麵，其中一個特點講的就是突出優先發展（zhǎn）的政策導向。請（qǐng）問在優先發展方（fāng）麵，有沒有哪些具體的要求？謝謝。

韓長（zhǎng）賦：

農業農村（cūn）優先（xiān）發展是黨中央從黨和國（guó）家事業發展全局出發提出（chū）的，也是從解決城鄉（xiāng）發展不平衡、鄉村發展不充分的矛盾出發提出來（lái）的，是一個必須長期堅持的重大方針。一號（hào）文（wén）件對堅持這個方針、這個政策導向提（tí）出了要求，大家可能注意到了文件（jiàn）的標題就是《關（guān）於堅持農業農村優先發展 做好“三農”工作（zuò）的若幹意見》。具（jù）體來說，就是習近平總書記提出的“四個優先”：

一是在幹部配備上優先考慮。要優先把優秀的幹（gàn）部充實到（dào）“三農”戰線，優先把精銳力量充實到基層一線，優先把熟（shú）悉“三農”工作的幹部充實到各（gè）地黨政班子，建立（lì）健全“三農”工作幹部（bù）隊伍培養、配備、管理、使用機製，打造（zào）一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。

二是在要（yào）素配（pèi）置上（shàng）優先滿足。要破除阻（zǔ）礙要素城鄉流動（dòng）、平等交換體製機製障礙，改變資源（yuán）要素向城市單向流動格局（jú），引導和支持土地、人才、資金、技術（shù）以及科技（jì）等各類發展要素向農業農村流動，釋放發展（zhǎn）潛力和活力。

三是在（zài）資金投入上優先保障。要堅持把農業和農村作為財政優先保障領域（yù）和金融（róng）優先（xiān）服（fú）務領域，加大公共財政傾斜力度（dù），提高土地出讓收入用於農業農村投入比例，過去（qù）長（zhǎng）期是“取之於農，主要用之於城”，今後要確保農業農村投入力（lì）度不（bú）斷增強、總量（liàng）不斷增加。

四是在公共服務上優先安排。要努力推進城鄉基本公共服務標準統一、製度並軌，能夠實（shí）現形式上的普惠向實質上的公平轉變，讓農民在農村就可以享受到優質的公共服務資源。用農民的話說，我們希望有一天能夠過上城（chéng）裏人一樣的日子。

這個文件提出來要製定（dìng）農業（yè）農村優先發展的意見和具體辦（bàn）法。優先貴在落實，要（yào）真正改變“三（sān）農”工作說起來重（chóng）要（yào）、幹（gàn）起來次要、忙（máng）起來不要的現象，強化五級書記抓鄉村振興責（zé）任，把“四個優先”的要求真正扛在（zài）肩上、抓（zhuā）在手上，並（bìng）且和自己（jǐ）的政績聯係（xì）起（qǐ）來（lái），層層落實責任，動真格、見實效、能考核，把（bǎ）中央重（chóng）視“三農”工作、加快農業（yè）農村現代化的戰略部署，通過這些政策優（yōu）先的（de）措施（shī），切實得到保（bǎo）障。謝謝。

5

中國日（rì）報社記者:

今年是新一輪農村改革的開局之年，土（tǔ）地製度（dù）改革作（zuò）為農村改革的一個“重頭（tóu）戲”，請問下（xià）一步改革的重點和方向是什麽？謝謝。

韓長賦：

今年確實是新（xīn）一輪改革的開局之年，中央（yāng）一號文件對新一輪農村改革作出了部署。處（chù）理好農民和土（tǔ）地的關係仍然是深化農村改革（gé）的主線，總（zǒng）的要以土地製度改（gǎi）革為牽（qiān）引，推進農村改革（gé）。具體來說，有這麽幾個方麵是重要的。

第一，保持土地承包關（guān）係穩定並長久（jiǔ）不變。要紮實完成承包地確權登（dēng）記（jì）頒證，妥善處理好、化解好遺留（liú）問題，將土地承包經營權證書發到農戶手中，我們（men）叫頒鐵證、吃定心丸。這項工作在黨的（de）十八大（dà）以後已經連續幹（gàn）了五年，已經基本完成，今年要做好收尾（wěi）工作。同時，研究出台第二輪土地承包到期以後再延長30年的配套（tào）政策，習（xí）近平總書記在黨的十九大報告中宣布了（le）這樣一（yī）個決策，我們要根據中央要求（qiú），製定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩過（guò）渡。

第二，要繼續深化農村土地（dì）製度（dù）三（sān）項（xiàng）改革。就是土地征收、集體經營（yíng）性建設用地入市和宅基地製度改革。改革試點已經實行（háng）了四年，要總結好試（shì）點經驗，鞏固擴（kuò）大改革成果。試點比（bǐ）較成熟的，比（bǐ）如農村（cūn）土地征收和集體（tǐ）經營性建設用（yòng）地入市，這方麵（miàn）將會在修改相關（guān）法律基礎上，完善配套製度，全（quán）麵推開，加快建立城鄉統一（yī）的建設用地市場。試點不夠充分還不夠（gòu）成（chéng）熟的，比如宅基地製度（dù）改革，要穩慎推進，拓展改革試點，豐富試點（diǎn）內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑（xián）置宅基地和閑置農房，增（zēng）加農民的（de）財（cái）產性收入。大家都說農村有很多（duō）“空心村”，有很多閑置宅（zhái）基地和閑置農房，要探索一些盤活利用（yòng）的路徑。在這之前，要做好基礎性工作，組織開展農村宅基地和農房（fáng）的（de）調查，摸（mō）清全國宅基地的基本情況，力爭2020年（nián）基本完成宅基地使用權的確權登（dēng）記頒證工作，這是一項很重要的工作。

第（dì）三，創新經營方式。要完善承包地“三權分置”的法律法規和政（zhèng）策體係（xì），突出抓好培育家庭農場和農民合作社這兩類新型農業經營主體，同時落實（shí）扶持小農（nóng）戶發展政策，培（péi）育各類社會化服務組織，提高農業（yè）的經營效率和水平。

當然，農村土地（dì）製度改革還有其他（tā）的任務，這項改革（gé）是大事，所以必須穩（wěn）慎（shèn）推進。一號文件也強調，改革要守住底線（xiàn），就是要（yào）堅持農村土（tǔ）地集（jí）體所有、不搞私有化，堅持農（nóng）地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件，這些底線是要守好的。總（zǒng）之，以（yǐ）土（tǔ）地（dì）製度改革為牽引推進新一輪農村改（gǎi）革，會進一步釋放農村發展的活力。謝（xiè）謝。

6

鳳凰衛視記者:

我們關注（zhù）到，文件提出要推動農村各（gè）類產權流轉交易的規（guī）範運行，2019年農業農村部會（huì）有什麽樣具（jù）體舉措？謝謝（xiè）。

韓長賦：

農村產權製度改（gǎi）革是農村改革的重（chóng）要方麵，這方（fāng）麵的改革（gé）安（ān）排就是要做（zuò）好兩件事。首先要搞好清產核（hé）資，就是集體有多少資產，包括經營性資產，也包（bāo）括非（fēi）經營性資產，這項工作今年年底前要基（jī）本完成（chéng），要搞清家底。第二要推動股（gǔ）份合（hé）作製改革試點，建立農（nóng）村股份合作組（zǔ）織，也就是說，要解決這（zhè）些資產哪些人有份、怎麽（me）樣管理和運營問題，建立一套產權明晰（xī）、權（quán）屬（shǔ）又清楚（chǔ）、運行又（yòu）有效的機製。這項改革目前（qián）是在擴大試點的階段，全國一部分縣市（shì）在進行試點。這裏麵政策性很強，現在城市化和工業化加（jiā）快推進，特別是大量的（de）農民（mín）也就是集體經濟組織成員外出務工經商、進城落戶，農村（cūn）在（zài）發生很大的變化，集體經濟組織成員也在發生很大的變化（huà）。所以，要把集體資產的家底以及資產的權屬搞清楚。另外，現在實施鄉村振（zhèn）興戰略，增加農（nóng）民的財產性收入，也要通過推進改革，把農村的資源要素盤活。這項改革中央已經下發了文件，這兩項工作正在有序推進（jìn）。我（wǒ）們（men）也相（xiàng）信，隨著改革逐步到位，會進一步釋放農村（cūn）發展的活力。謝謝（xiè）。

7

光明日報記者:

鄉（xiāng）村治（zhì）理是實施鄉村振興戰略的關鍵一環，20字總要求（qiú）裏鄉風文明和治理有效（xiào）都和鄉（xiāng）村治理有關。請問韓部長，今年的中央一號文件在加強和改善鄉村治理方麵有怎樣的政策亮點？謝謝。

韓長賦：

謝謝你，你學習得很好。鄉（xiāng）村振興（xìng）總要求是5句話（huà）20個字，其中很重要的（de）就是治理有效。鄉村振興不僅僅是經濟振興，而是鄉村的全麵振興。鄉（xiāng）村治理是鄉村振興的關鍵環節，它關係（xì）到農民的幸福感和安（ān）全感，關係農村社會穩定，也關係黨在農（nóng）村的執政基礎。現在（zài），鄉村治理特別是基層治理也有一係（xì）列的問題和挑戰，比如你剛才講的鄉風（fēng）文明方麵，現在婚喪陋（lòu）習、老無（wú）所（suǒ）養等一些農村不良風氣有（yǒu）所抬頭，有些地方農村黑惡勢力侵蝕農民的安全感和幸福（fú）感，一些農村基層黨組織軟弱渙散（sàn）、服務動員農民的能力弱化，村民（mín）自治組織作用（yòng）發揮得也不夠（gòu）。今年的（de）一號文件（jiàn）對鄉村治理進行（háng）了重（chóng）點部署。

一是完善鄉村治理機製。要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體製和工作機製，健全村級議事（shì）協商製度，發揮群眾（zhòng）參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的（de）善治鄉村。按照中央的要求，我們研究起草了加強和改進鄉村治理的政策意見，加強對這項工作的指導。

二是加強農村精神文（wén）明建設。要守牢農村思想文化陣地，引導農民（mín）踐行社會（huì）主義核心價值觀，挖掘農村優秀傳統文化，通（tōng）過（guò）村（cūn）規民約等方式，推進農村移風易俗，革除陳規陋習，建（jiàn）設文明鄉風。

三是建設平安鄉村。要深入推進掃黑除惡專項鬥爭，堅決查處發生在農民身（shēn）邊的不正之（zhī）風和腐敗問題，加強農村矛盾糾紛調處化解和鄉村公（gōng）共安全隱患的排查和治理，確保（bǎo）農村社（shè）會能夠風清氣正、和（hé）諧穩定。

四是抓好農（nóng）村基層黨組織建設。基（jī）礎不牢，地（dì）動山搖，要逐（zhú）個整頓（dùn）軟弱渙散基層黨組（zǔ）織，選（xuǎn）好（hǎo）用好村黨組織帶頭人，加強和改（gǎi）善村黨組織對（duì）村（cūn）級各類組織的領導，強化（huà）村級組織的服務（wù）功能。同時很重要的是，要（yào）完善村級組織運轉（zhuǎn）經費保障機製，這是文件中一個很大的政（zhèng）策。要因地製宜發（fā）展壯大集體經濟。通過這些措施（shī），發揮好農村（cūn）基層（céng）黨組織（zhī）的戰鬥堡壘作用，帶動提升鄉村治理能力，完善鄉村治理體係。這方麵工作應該說任務還是很艱巨的，通過貫徹落實文件，鄉村治（zhì）理也會成（chéng）為鄉村振興的（de）一個亮（liàng）點。謝謝。

8

中央廣播電視總台國廣記者:

去年年底，中央（yāng）經濟工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通”供給側結構性改革八（bā）字方針。請問，今年中（zhōng）央一號文件（jiàn）在農業供（gòng）給側結構性改革方麵有什麽（me）重要的舉措？謝謝。

韓（hán）長（zhǎng）賦：

八字方針是中央（yāng）經濟工作會議提出的重（chóng）要方針，就是要（yào）深化供給側結構性改（gǎi）革，包括農業供（gòng）給（gěi）側結構性改（gǎi）革。應該說，近兩年農業供給（gěi）側（cè）結構性（xìng）改革取得（dé）了良好進展，農產品的（de）供給結構和需求結構存在的錯（cuò）配問題有（yǒu）明顯改善，玉米去庫存成（chéng）效比較顯著（zhe），農業綠色發展正在興起，農產品質（zhì）量持續提升，但是農業的主要矛盾還是在供給側，所以說這項改革仍然在路上。貫徹八字（zì）方針，一號文件也進行了強調。要堅持以供給側結（jié）構（gòu）性改革為主線不動搖，圍繞鞏固、增強、提（tí）升、暢通來推進農業綠色化（huà）、優質化、特色化、品牌化，把（bǎ）農業供給側結構性改（gǎi）革的文章往深裏做、往（wǎng）細裏做，目標就是不斷推動農業高質量發展。

這方麵從措施來說：第一方麵（miàn），要（yào）持續優化農業結構，通過繼續抓好去庫存、降成本、補短板（bǎn）來鞏固玉米結構調整成果，同時把握好玉（yù）米去庫存節奏，加大稻穀去庫存力度，實施大豆振興計劃，增加緊缺（quē）和綠色優質農產品供給，合理調整糧經飼結構，推進畜牧業提質（zhì）增效和漁業轉型升級。

第二方麵，要著力推進農業綠色發展，推行綠色種養（yǎng）、生態循環這些生產方式，開展農業節肥節藥行動。去年，全國實現了農藥化肥使用量“兩個負增長”，這是一個曆史性轉折，要繼續推進。另外（wài），畜禽糞汙等農業廢棄物資源化利用也要（yào）推進，還要擴大輪作（zuò）休耕試點。

第三方麵，要狠抓農產品標準化生（shēng）產、品牌（pái）創建和食品安全監管，實施農產品質量安全保障工程，健全監管體係、監測（cè）體係、追（zhuī）溯（sù）體係，推動形成優勝劣汰、質量興農、品牌強農的農（nóng）業發展格局。

這三個方麵應該是農業結構調整的重要措施。我們相（xiàng）信，在穩定總量的同時，不斷優化結構，我們農業的質量、效益和競爭力（lì）會不斷提升。謝謝（xiè）。

9

中華合作時報社記者:

中央一號文件中強調了農（nóng）民合作社的（de）規範提升，提出了建立健全支持合作社發展政策體係和管理製度。現在，“三（sān）位一體”綜合合作在浙江等省已經取得了初步成效。請問，下一（yī）步（bù）在推動“三位一體”綜合合作發展方麵，將如（rú）何加強政（zhèng）策支持和引導，可否賦予供（gòng）銷合作社職能，從而推動合作社的規範發展？謝謝。

韓長（zhǎng）賦：

這個問題請吳宏耀（yào）同誌回答。

吳宏（hóng）耀:

發展農（nóng）民合作社和家庭農場，是我們培育農業新型經營主體的兩個重點。今年的一號文件對這兩個主體作出了（le）部署：一個是大力發展家庭農場，第二個是規範發展農民（mín）合作（zuò）社。

農民合作社（shè）的發展（zhǎn），這麽多年來，應該說（shuō）已經取得了很大的成績，也發（fā）揮了積極的作用，但合（hé）作社發展過程中也出現了一些問題。對農民合作社，一號文件提出了兩個方麵要求：一是（shì）發展，二是規範。對一些不規範運行的（de）合作社，包括“空殼社”、“僵屍社”要進行整頓。

你說的（de）浙江省在搞的供銷合作社，應該是農民合作社的一個（gè）很重要的組成部分，也是中（zhōng）國合作經濟的很（hěn）重要的組成部分。對此，黨（dǎng）中央、國務院高度重視，中央也發出了深化供銷合作社綜合改革（gé）的意見，各地都在貫徹落實。浙江合作社（shè）發展比較早，到現在為止發展得比較好，生產、供銷、信用（yòng）“三位一體（tǐ）”綜（zōng）合合作，應該說取得了積極的成效。從各個地方發展情（qíng）況看（kàn），搞綜合（hé）合作（zuò）是一個方向，但是怎麽搞綜合合作，各地應該有不同的探索，可以像浙（zhè）江把生產（chǎn）合作、供銷合作、信（xìn）用合作“三位一（yī）體”搞起來；也可以像山東搞代耕代種、全程保（bǎo）姆式耕種、土地托管，這（zhè）也是（shì）一種很（hěn）有效的形式。

在發展供銷合作社方麵（miàn），一是發展（zhǎn）要向下，強化基層社，引導基（jī）層社回歸本源，回（huí）到農民群眾中，帶動農民參與合作。二是要拓展供銷合作社（shè）經營的範圍，不光搞生產合作、產銷合作，還可以搞一些信用合作，搞一些農產品的流通、加工（gōng）方麵的合（hé）作。

總的來說，一方（fāng）麵合作社的發（fā）展要大力支持，另（lìng）一方麵（miàn）還是要（yào）加強引導，規範合作社的發展（zhǎn），使合（hé）作社發揮更好的（de）作用（yòng）。謝謝。

韓長賦:

我同意剛才（cái）吳宏（hóng）耀（yào）同誌（zhì）的（de）解答，我再補充一個觀點。支持、扶持、引導農民合作社的發（fā）展，是我們（men）農村改革方麵以及鄉村振興過程中一項重要（yào）的政策導向。因為，我們是小農戶占大多（duō）數的國家，要發展市場化的農業，就（jiù）要組織農（nóng）民抱（bào）團闖市場。搞現代農業要發展適度規模經營，這也需（xū）要農民聯合起來、組織起（qǐ）來，實現共同富裕（yù）的目標。所以，我們（men）要堅持發（fā）展多種形式的合作社，這也是我（wǒ）們2019年的重（chóng）點工（gōng）作。謝謝。

胡凱紅:

今天發布會到此結束。謝謝韓部長、謝謝吳局長，謝謝各位。