國（guó）務院新聞辦公室於2月20日（星期三）下午3時（shí）舉行新聞發布會。中（zhōng）央農村工作領導小組副組長、辦公室主任，農業農村部部長韓長賦解讀《中共（gòng）中央 國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農（nóng）”工作的若幹意見》，並與農業農村部黨組成員、中央（yāng）農村工作領導小組辦（bàn）公室（shì）秘書局（jú）局長（zhǎng）吳（wú）宏耀一起答記（jì）者問。國新辦新聞發言人胡凱紅主持發布會。

發布會全文實（shí）錄

胡凱紅（hóng）:

女士們、先生們，大家下午好（hǎo），歡迎大家出席（xí）國務院（yuàn）新聞辦今天（tiān）下午舉（jǔ）辦的新聞發布會。昨天，《中共中央 國務（wù）院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的（de）若幹意見》，就是今年（nián）的中央一號（hào）文件正式對外發布了。今天（tiān）下午，很高興邀請到（dào）中（zhōng）央農村工作領導小組副組（zǔ）長、辦公室主任、農業農（nóng）村部部長韓長賦先生，請他解讀一號文件，並回答（dá）大家的提問。出席（xí）今天發布會的還有農業農村部黨組成員、中央（yāng）農村（cūn）工作領導小組辦公室秘書局局長吳（wú）宏耀先生。

下麵，我們先請韓部長介紹。

韓長賦:

女（nǚ）士們、先生們、新聞界的（de）朋（péng）友們，下午好。 昨天是二十四節氣“雨水”，新華（huá）社（shè）受權（quán）播發了《中共中央 國務院（yuàn）關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的（de）若幹意見》，就是2019年的中央（yāng）一號文件。下麵，我向大（dà）家作一個簡（jiǎn）要的介紹。

以習近平同誌為核心的黨中央高度重視“三農”工作，始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。去年9月，習（xí）近平總書記專（zhuān）門對做好今明兩（liǎng）年“三農”工作、起（qǐ）草好今年的中央一號文件作出重要指示，強調要對標全麵建成小（xiǎo）康社會必須完成的（de）硬任（rèn）務（wù）進行全麵部署。去年年底，總書記對中央農（nóng）村工作會議作出重要批示，充分（fèn）肯定了2018年農業農村（cūn）發展成績，強調了做好“三農”工作的重大意義，明確（què）了重點任務。總書記的重要指示，為製定今年的一號（hào）文件、做好今明（míng）兩年“三農（nóng）”工作（zuò）確定了基調，提供（gòng）了（le）根本遵循。李克強總理也對做好（hǎo）“三（sān）農”工作提出了明確（què）要求。

2018年（nián），農業農村發展取得了新成績，脫貧攻堅邁（mài）出堅實（shí）步伐，鄉（xiāng）村振興開局良好。農業生（shēng）產再獲豐收，糧食總產量達到13158億斤，連續7年（nián）穩定在1.2萬億斤以上，肉蛋奶、果菜（cài）漁等重要農產品（pǐn）供應充裕。農民（mín）收入持（chí）續較快增長，農村居民人均可支配收入14617元，扣除價格因素實際增長6.6%，增速繼續（xù）高於城鎮居民收入（rù）。農村（cūn）發展呈現新氣象，農村（cūn）人居環境整治（zhì）三年行動啟動實（shí）施，首屆“中國農民豐收節”成功舉辦。農（nóng）業農村穩中向好，為經濟社會持續健康（kāng）發展提供了有力支撐。

2019年（nián）是新中國成立70周年，是決勝全麵建成小（xiǎo）康社會（huì）第一個百年目標（biāo）的（de）關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）和實施鄉村振興戰略（luè）的重要曆（lì）史交匯期，做（zuò）好“三農”工作（zuò）具有特殊（shū）重要性。當前，我國經濟下行（háng）壓力加大，外部環境發生深刻變化，風險和困難明顯增多，必須守住“三農”這個戰略後院，發揮好壓艙石和穩定器（qì）的作用。還要看到，全麵建成（chéng）小康社（shè）會，最艱巨最繁重的（de）任務仍然是在（zài）農業農村，必須集（jí）中力量攻（gōng）堅，確保（bǎo）順利完成承諾的（de）農村改（gǎi）革發展目標任務，為有效應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經（jīng）濟持續健康發展和社會大局穩定（dìng）、如期實現第一個百年奮鬥目標奠定基礎。

2019年的中央一號（hào）文件以習近（jìn）平新時（shí）代中國特（tè）色社會主義（yì）思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆（jiè）二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全（quán）麵建成小康社會“三農”工作必（bì）須完成的硬任務（wù），適應國內外複雜形（xíng）勢變化對農村改革發（fā）展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，對做好“三農”工作作出了全麵部署（shǔ）。文件主要特點可以概括為“六個突出（chū）”。

一是突出（chū）穩中求進工作總基調。著眼於穩市場、保供（gòng）給，強（qiáng）化發（fā）展農業特別是抓好糧食生產（chǎn）的政策舉措，明（míng）確要求穩定糧食（shí）生產麵積、穩定糧食（shí）產量。著眼於穩就業、促增收，強調支持鄉村產業發展壯（zhuàng）大，進一步挖掘農村就業潛力，為農民（mín）提供更多就近就業機會。著眼於穩政策、促改革，在穩定農（nóng）村基本政策的基礎上，深入推進新一輪農村（cūn）改革。著眼於穩社會、促（cù）和諧，強調加快補齊農村民生短板，著力營造風清氣正、和諧穩定的農村社會環境。

二是突出實（shí）施鄉村振興戰略總抓手。圍繞實施鄉村振興戰略已經明確的（de）時間表、路線圖和任務書，逐（zhú）項明（míng）確階段性工作（zuò）舉措，推動鄉村（cūn）振興一（yī）年一個新進展，不斷增強農民群眾的幸福感、獲得感。

三是突出圍繞硬任務抓落實。對打贏（yíng）脫貧攻堅戰、保障國家糧食安全、抓好農村人居環境整治等硬任務進行再強（qiáng）調、再動員、再部署，細化舉措、壓實責任，把工作重心、投入保障、政策供給向硬任務聚焦，確保各項任務如期完成。

四是突（tū）出農業供給側結構性（xìng）改革主（zhǔ）線。圍（wéi）繞（rào）“鞏固、增強、提升、暢通”八字（zì）方針，對調整優化農（nóng）業結構、發展鄉村（cūn）特色產業、促進一二三產業融合發展等作出部（bù）署，著力推動農業供給（gěi）側結構性改革這篇文章往深裏做、往細裏做。

五是突出發揮農村黨支（zhī）部戰鬥堡壘作用。把（bǎ）全麵加強農村基層（céng）組織建設放在（zài）更加突出的位置，明確了抓實建（jiàn）強農村（cūn）基層黨組織的總體要求、重點任務和保障措施。

六是突出農業農村優先發展政策導向。細化實化了（le）五級書記抓鄉村振興的（de）製度安排，強（qiáng）調要把落實“四個優先”的要求扛在肩上（shàng）、抓在（zài）手上，同政績考（kǎo）核聯係到（dào）一起，進一步強化政策支持。

可以說，今年的中央（yāng）一（yī）號文件，是決勝全麵小康攻堅衝（chōng）刺階（jiē）段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉村（cūn）振興交匯（huì）推進時期的一號文件，是改革開放40年新時代農村改革（gé）再（zài）出發的一號文件。文件（jiàn）的指導性（xìng）、針（zhēn）對性、前（qián）瞻性都很強，我們要全麵（miàn）抓好（hǎo）貫徹落實。

2019年重農強農的號角已經吹響，我們要堅決貫徹落實（shí）黨中央確定的“三（sān）農”工作（zuò）大政方針，擼起袖子加油幹，千方（fāng）百計把“三農”領域的事情辦實辦好，鞏固（gù）發展“三農”持續（xù）向好形勢，以優異成績為新中國成立（lì）70周年獻禮！

我的介紹就到這裏。下麵（miàn），我和我的同事中央農辦秘書局局長吳宏耀同（tóng）誌（zhì）願意回答大（dà）家的提問。

記者提問

胡凱紅:

謝謝韓部（bù）長的（de）介紹。下麵開始提問，提問之（zhī）前（qián）請通報一（yī）下所代（dài）表的新聞機構。

1

中央廣播電視總台中央電視台記者:

剛才介紹到，今年中（zhōng）央一號文件的特點，包括突出圍繞硬（yìng）任務抓落（luò）實，能否（fǒu）具體介紹一下什麽（me）是硬任務，有哪些（xiē）硬任務？謝（xiè）謝。

韓長賦：

這個問題提得好，涉及到文件的重點。到2020年（nián），我們要實現第一個百年奮（fèn）鬥目標，要全麵建（jiàn）成小康社會，這（zhè）是我們黨對全國人民作（zuò）出的莊嚴承諾，也（yě）是我們必須（xū）完成（chéng）的硬任務。所以，今年的（de）一號文件對“三農”工作是圍繞這些硬任務作重點部署的。

你剛才提（tí）到具體有哪些硬任務，我想，第一（yī）項硬任務就（jiù）是打贏脫（tuō）貧攻堅戰，這是全麵建成小康社會最大的硬任務，是重中之重、急中之急（jí）。今（jīn）年文件把它擺在了（le）非常突出的位置，這方麵一是要重點解決好實現“兩不愁三保（bǎo）障”存在的薄弱環節。二是加大“三區三州”等深度（dù）貧（pín）困地區脫貧（pín）攻堅力度，要把這個“硬骨頭”啃（kěn）下來。三是減（jiǎn）少和防止貧困人口返貧，做（zuò）好脫（tuō）貧攻堅與（yǔ）鄉村振興的銜接。從這個角度來說，產業扶貧是非常重要的，能夠提供就業（yè）崗位、拓寬增（zēng）收（shōu）渠道，也是脫貧攻（gōng）堅（jiān）和鄉村振興最直接、最有效的銜接點。所以，產業扶貧在脫貧攻堅中是一個重要措施。

第二，抓好（hǎo）糧食生產。這始終是農業農村工作的（de）頭（tóu）等（děng）大事和首要任務，手中有糧，心（xīn）中不慌，也是（shì）應對經濟下行壓力加大、各種不確定風險增加（jiā）的壓艙石。今年一號文件作出了特殊強調（diào），釋放了明確的重農抓糧（liáng）的信號。每年關注（zhù）一號文件的朋（péng）友們會（huì）注意到，今年的文件強調要毫不放鬆抓好糧食生產，就（jiù）是（shì）穩麵積、穩產量、穩（wěn）政策，提出要穩定扶持糧食生（shēng）產的政策（cè）舉（jǔ）措（cuò），確保糧食播（bō）種麵積穩定在16.5億畝，糧（liáng）食產量保持穩定。要嚴守18億畝耕地紅線，全麵落實永久基本農田（tián）的特殊保護製度，鞏固（gù）和（hé）提（tí）高糧食生產能（néng）力。另外，也提出到2020年確保完成建成8億（yì）畝高標（biāo）準農田的任務。所以，糧食生產是硬任（rèn）務（wù）。

第三，增加農民收入。到2020年，農民人均收入比2010年翻一番，這（zhè）是全麵建成小康社會的硬（yìng）指標。這幾年農民收（shōu）入（rù）增（zēng）長較快，已經連續九年增幅快於城鎮居民收入。今明（míng）兩年要保持（chí）農民增（zēng）收好的勢頭，所以文件對發展壯（zhuàng）大鄉村產業、拓寬農民增收渠道作出了（le）部署和安排。

第四，改善農村人居環境。這是（shì）實施鄉村振興戰略的重點（diǎn）任務（wù），必須抓好農村人居環境整治三年行動，確保到2020年農村人居（jū）環境得到階段性明顯改善。這方麵要深入學習推廣浙江（jiāng）“千村示範、萬村整治”工程的經驗，重點抓好垃圾汙水（shuǐ）治理、廁所革命和村容村貌提（tí）升。因為中國各地農村的情況千差（chà）萬別，所以推進人居環境整治要從實際出發，堅持因（yīn）地製宜（yí）、分類指導，循序漸進、量（liàng）力而行，注重同農村經（jīng）濟發展水平相適應，還要（yào）同（tóng）當地的文化和風土人情相協（xié）調。這也是推進這項（xiàng）工（gōng）作要注意的問題。

第五，補（bǔ）齊農村基礎（chǔ）設施和公共（gòng）服務短板。農村基礎設（shè）施和公共服（fú）務落後，是城鄉差距最直（zhí）觀的一個表現，也是農（nóng）民反映強烈的一（yī）個民生痛點。所以，要（yào）加快補（bǔ）齊短板，改善農村民生。文件提出要實施（shī）村莊基礎設施建設工程，加強農村（cūn）飲水、道路、用電、住房、物（wù）流、信息網絡等基礎設施建設，提升農村教育、醫療、衛生、社會保障、文化體育等公共服務水（shuǐ）平，加（jiā）強農村汙染治理和生態環境保護，推動（dòng）農業農村綠色發展，建（jiàn）設山清（qīng）水（shuǐ）秀、天藍地綠的生態宜居鄉村。

在其（qí）它領域也還有一些硬任務，也（yě）必須強化時間節點的意識，加強統（tǒng）籌協（xié）調，細化工作舉措，層層壓實責任，確保這些硬任務能（néng）夠按時按質收官交帳。應該說“三農”工作方麵（miàn）任務很多，這（zhè）幾項是硬任務。特別是（shì）要（yào）對標對（duì）表全麵小康，脫貧攻堅是重中之（zhī）重（chóng），必須按時保質保量完成，不能打折扣。糧食安全是首要任務，必須守住底線，確保生產不滑坡。鄉村振興是總抓手，必須全麵（miàn）推進，久久為功。我（wǒ）想這些都是今明兩（liǎng）年我們必須要大力（lì）推進、全麵完成的。謝謝。

2

中國新聞社記者:

請問（wèn）兩個問題。第一，中央實施鄉村振興戰略已經一年多的時間了，目前進展如何，在實施過（guò）程中（zhōng）遇到哪些問題，以及如何（hé）完成起步（bù）期的（de）重點工作？第二，今年是新世紀以來中（zhōng）央一號（hào）文件連續第16年聚焦（jiāo）“三農”問題，請問當（dāng）前（qián）的（de）經濟形勢下，中央為何要連續持（chí）續聚（jù）焦，有何深意？謝謝。

韓（hán）長賦（fù）：

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重大戰略，而且寫進了《黨章》。這一年多來，各地認真貫徹落實中（zhōng）央決策部署，精心組織謀劃，努力推（tuī）動落實。各地都已經研究（jiū）製（zhì）定了實施鄉村振興戰略的政策意見，出台了實施鄉村振興戰略的地方規劃。大家都知道，去年下半年的時候，國家（jiā）鄉村（cūn）振興戰略規劃已經發布了。去年（nián）9月份，也是在這個地方曾經舉辦（bàn）過新（xīn）聞發布，各地基本上都製定（dìng）了配套計（jì）劃，應該說基本搭建（jiàn）起了鄉村振興戰略實施的“四梁八柱”，明確提出了推進鄉村振興戰（zhàn）略的時間表、路線圖和任務書。同時，針對重點領域和關鍵環節，從中（zhōng）央到地方（fāng），也研究（jiū）出（chū）台了一批專項規劃、行動計劃、實施方案（àn），部署了一批（pī）重大工程、重大項目、重（chóng）大（dà）行動。鄉村產業發展、人居環境整治等（děng）這些任務都（dōu）取得了新的進展，可（kě）以說實施鄉村振興戰略已經有了良好的開局。

但是，我們還要看到就像你剛才講的還有什麽問題。農業農村發展不（bú）充（chōng）分、不平衡的問題仍然突出，鄉（xiāng）村振興還麵臨一些（xiē）亟待（dài）解決的困難和（hé）問題。比如，市縣的重視程度還需要進一步提（tí）升，鄉村振興“人、地、錢（qián）”瓶頸製約還需要破解，農村基礎設施建設、民生領域欠賬比較多，農（nóng）民主（zhǔ）體作用也（yě）有發揮不夠的情況等。下一（yī）步，我們（men）將圍繞實施鄉村振興（xìng）戰略的（de）重（chóng）點任務，進一步強化要素支撐和製度保障，一號文件（jiàn）和去年印發的國家（jiā）鄉村振興戰（zhàn）略規劃講了很多的具體措施。我以為最重要的有這麽幾條：一是深入學習宣傳貫徹習近平總書記關於“三（sān）農”工作的（de）重（chóng）要（yào）論述，增強理論武裝，明確鄉村振興戰略的思路（lù）、方向，進一（yī）步統一思想，凝聚各方（fāng）力量。二是要強化五級書記抓鄉村振興的製度保障，這是我們的製度（dù）和體製優勢，要層層壓實責任（rèn），建立領導（dǎo）班子和領導（dǎo）幹部（bù）實績考核製度，加強考核結果應用（yòng），發揮考核指揮棒和方向標的作用，推動工作落實。三是貫徹落實農業農村優先發展方針，完善優先發展頂層設計，真正樹（shù）立起（qǐ）農業農村優先發展政（zhèng）策導向，做（zuò）到幹部配備（bèi）優先考慮、要素配（pèi）置優先滿足、資金投入（rù）優先保障、公共服務優先安排，解決好“人、地、錢”的（de）問題。鄉村振興要真刀真槍幹，也需要真金（jīn）白銀投。四是夯實鄉村振（zhèn）興人才支撐，解決“誰來振（zhèn）興”的問題。要把鄉村人力（lì）資本開發放在首要（yào）位置，暢通智力、技術、管理、人才的下行通道，培養懂農業、愛農村、愛農民“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍，引導各類（lèi）人才投身鄉村振興。這幾條措施是下一步工作（zuò）要強調和落實（shí）的。

關於第二個問題，新世紀以來，今年是第16年印發一（yī）號文件（jiàn）。我想，最重要的兩句話，一是體現了我（wǒ）們黨對“三農”工作的高度重視，對億萬農民的深（shēn）切關（guān）懷（huái），把“三農”工（gōng）作（zuò）放在重（chóng）中（zhōng）之重的位置。二（èr）是今明（míng）兩年是全麵建（jiàn）成小康社會的決戰決勝期，全（quán）麵小康的短板和難點在“三農”方麵，特別（bié）是貧困地區。今年繼續製定印發一號文（wén）件，對決勝全麵建成小康社會、實現第一個（gè）百年奮鬥目（mù）標是非常重要的。謝謝。

3

路透社記者:

有兩個問題。第一，市場比較關注一號文件中（zhōng）提到（dào）的大豆振興計劃，能否介紹計劃（huá）的具（jù）體細節，比如今年增加產量和麵積的目標是什麽？第二個問題，關於中美貿易戰，從貿易戰開始中國已經（jīng）批（pī）準從很多新的（de）國家進口糧食，請問中美經貿磋商後，這種多元化政策會（huì）繼續實（shí）行（háng）嗎？

韓長賦：

你提出了一個關於大豆生產和貿易問題，這個問題我想請吳宏耀局長回答。

吳宏耀:

大豆振興（xìng）計劃是調整農業供（gòng）給側結構，特別（bié）是種植業結構的一個重要舉措，主要（yào）在以下幾（jǐ）個（gè）方麵加大著力點：第一，要（yào）穩定恢複中國大豆種植麵積，主要是在東北地區、環渤海地區引導農民擴大大豆種植（zhí）。第二，在科（kē）研上加快優質、高產大豆品種（zhǒng）選育，開（kāi）展聯合攻關，提高大豆品種的適應性、高產性和優（yōu）質性。第三，結合（hé）加工業發（fā）展，培育一些新的大豆企業（yè）、新的合作組織，提高大（dà）豆（dòu）生產經營的（de）組織化程度和（hé）水平。所（suǒ）以（yǐ），大豆振興計劃主要是從技術上、結構上、政策上給予一定的（de）扶持。

第二個（gè）問題，關於中美（měi）貿易（yì）大豆進口的問題。中國常年從美國進口大豆，占總進口量的1/3左右。去年受貿（mào）易摩擦的影響（xiǎng），從美國進口大豆有（yǒu）所減少。剛才也（yě）說了，中國大（dà）豆的需求量每年大概在1.1億噸（dūn）左右，而我國大豆產量在1600萬噸左（zuǒ）右（yòu），90%的大豆（dòu）需要進口。我們要進一步加大對外開放力度，包括農業對外開放的力度，利用好兩個市場、兩種資源，中（zhōng）國進口大豆的大門（mén）是打開的。從哪兒進，要根據市場，讓市場說了算（suàn），讓企業說了算，要按照經濟規律（lǜ）辦事。我們也是向美國市場開（kāi）放的。

韓長賦:

我想補充三句話（huà）。第一（yī）句話（huà），中國是大豆的原產地，也（yě）有自己的特點（diǎn）和（hé）優勢，所以中（zhōng）國肯定會根據自己的資源優勢和消費者需要，適度、合理發展自己的大豆。第（dì）二句（jù）話，中國雖然是要恢複和發展大豆生產（chǎn），但是大豆市場的供給以進口大豆為主的格局不會改變。剛才宏耀同誌講了，我們一年生產1600萬噸左右大豆，而我們（men）需求在1.1億噸，常年需（xū）要進口（kǒu）9000萬噸左右。第三句話，我們肯定會在國際上開展大豆貿易，進口要多（duō）元化，中美肯定是大豆貿易的重要夥伴。謝謝。

4

農民日報（bào）記者（zhě）:

今年中央一（yī）號文件的題目是堅持農業農村優先發展做好“三農”工作，韓部長在介紹今年中央一號（hào）文件六（liù）個特（tè）點裏麵，其中一個特（tè）點講的就是突出優先發展的政策導向。請問在優先發展（zhǎn）方麵，有沒（méi）有（yǒu）哪些具體的要求（qiú）？謝（xiè）謝。

韓長（zhǎng）賦：

農業農村優先發展是黨中央從（cóng）黨和國家事業（yè）發展全局出發提（tí）出的，也是從解（jiě）決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的矛盾出發提出（chū）來的，是一個必須長期堅（jiān）持的重大方針。一號文件對堅持這個方針、這個政（zhèng）策導向提出了要求，大家可能注意到了文件的標題就是《關於（yú）堅（jiān）持農業農（nóng）村優先發展 做好“三（sān）農（nóng）”工作的若幹意見》。具體來說，就是習近平總書記提出的“四個優先”：

一是在幹部配備上優先考（kǎo）慮（lǜ）。要優先把優秀的幹部充實到“三農”戰線，優先把精銳（ruì）力量充實到基層一線，優（yōu）先把熟悉“三（sān）農”工作的幹部充實到各地黨政班子，建（jiàn）立健全“三農”工（gōng）作幹部隊伍培養（yǎng）、配備、管理、使用機製，打造（zào）一（yī）支“一懂（dǒng）兩（liǎng）愛”的“三農”工（gōng）作隊伍。

二是在要素配置上優先滿足。要（yào）破除阻礙（ài）要素城鄉流動、平等交換體製機製障礙，改變資源要素向城市單向流動格（gé）局，引導和支（zhī）持土地、人才、資（zī）金、技術以（yǐ）及科技等各類發展要素（sù）向農業農村流動，釋放發展潛力和活力。

三是在資金（jīn）投入上優先保障。要堅持把農業和農村作為財政優先保（bǎo）障領域和金融優先服務領域，加大公共（gòng）財政傾斜力（lì）度，提高土地出（chū）讓收入用於農（nóng）業農村（cūn）投入（rù）比例，過去長期（qī）是“取之於農，主要用之於城”，今後要確（què）保農業農村投入力（lì）度不斷增強、總量（liàng）不斷增加。

四是在公共服務上優先安排。要努力推進城鄉基本公共服務標準統（tǒng）一、製度並軌，能夠實現形式上的普惠向實質上的公平轉變，讓農民在農（nóng）村（cūn）就可以享受到優質的公共服務資源。用農民的話說，我們希望有一天能夠過上城裏人一樣的（de）日子。

這（zhè）個文件提出來要製定農業（yè）農村優先發展的意（yì）見和（hé）具體辦法。優（yōu）先貴在落實，要真正（zhèng）改變“三農”工作說起來重要、幹起來次要、忙起來不要的現象，強化（huà）五級書記抓鄉村振興責任，把“四個優先”的要求真正扛在（zài）肩上、抓（zhuā）在手上，並且和自（zì）己的政績聯係起（qǐ）來，層層落（luò）實責任，動真格、見實效（xiào）、能（néng）考核，把中央重視“三農”工作（zuò）、加快農業農（nóng）村現代化的戰略部署，通過這些政策優（yōu）先（xiān）的措施，切實得（dé）到保障。謝謝。

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中國（guó）日報社記者:

今年是新一輪農村改革的開局之年，土地製度改革作為農村改革（gé）的一個“重頭戲”，請問下一步改革的重點和方向是什麽？謝謝。

韓長賦：

今年確實是新一輪改革的開局之年，中央一（yī）號文件對新一輪農村改革作（zuò）出（chū）了部（bù）署。處理好（hǎo）農民和土地的關係仍然是深化農村改（gǎi）革的主（zhǔ）線，總的要以土地製度改革為牽（qiān）引，推進農村改革。具體（tǐ）來說，有這麽幾個方麵是重要的。

第一（yī），保持土地承包關係穩定（dìng）並長（zhǎng）久不變。要（yào）紮（zhā）實完成承包地確權登記頒（bān）證（zhèng），妥善處理好、化解好遺留問題，將土地承包經營（yíng）權證書發到農戶（hù）手中，我們（men）叫頒鐵證（zhèng）、吃定（dìng）心丸。這項工作在黨的十（shí）八大以後已經連續幹了五年，已經（jīng）基本完成，今年要做好收尾工作。同（tóng）時，研究（jiū）出台（tái）第二輪土地承包到期以後再延長30年的配套政策，習近平總書記在黨的十九大報告中宣布了這樣一個決策（cè），我們要根（gēn）據中央要求，製定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩過渡。

第二，要繼續深化農村土地製度三項改革。就是土地征收、集體（tǐ）經營性建設用地入市和（hé）宅（zhái）基地製度改革。改革試點已經實行了四年，要總結好試點經驗，鞏固擴（kuò）大改革成果。試點比較成熟的，比（bǐ）如（rú）農（nóng）村土地征（zhēng）收和集體經營性建（jiàn）設用地入市，這方麵將會在修改（gǎi）相關（guān）法律基礎上，完善配套製度，全麵（miàn）推開，加快建立城鄉統一的建設用地市（shì）場。試點不（bú）夠充分還不夠成熟的，比如宅基地製度改革，要穩慎推進，拓展改革試點，豐（fēng）富試點內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅（zhái）基地和（hé）閑置農房，增加農民的財產性收入。大家（jiā）都說（shuō）農村（cūn）有（yǒu）很多“空心村”，有很（hěn）多閑置宅基地和閑置農房，要探索一（yī）些盤活（huó）利用的路徑（jìng）。在這之前，要做好基（jī）礎性工作，組織開展農村宅基地和（hé）農房的調查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年基（jī）本完成宅基地使用權的確權登記頒證工作，這是一項很重要的工作。

第三，創新（xīn）經營（yíng）方式。要完善承包地“三權分置”的法律法規和政策體係，突出抓好培育家庭農場和農（nóng）民合作社這兩類新（xīn）型農業經營主體，同時落實（shí）扶持小農戶發展政策，培育各類社會化服務組織，提高農業的經（jīng）營效率和水平。

當然，農村土地製度改革還有其他的任務，這項改革是（shì）大事，所以必須穩慎（shèn）推進。一號文件也強調，改革要守住底線，就是要堅持農（nóng）村（cūn）土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農（nóng）用（yòng）、防止（zhǐ）非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包（bāo）地和（hé）宅基地作為進城落戶的條件（jiàn），這些底（dǐ）線是（shì）要守好的。總之，以土地製度改革為牽引（yǐn）推進（jìn）新一輪農村改革，會進一步（bù）釋放農村發（fā）展的活力。謝謝。

6

鳳凰衛視記者:

我們關注到，文件提出要推動農村各類產權流轉交易的規範運行，2019年農業農村部會有什麽（me）樣具體舉措？謝謝。

韓長賦：

農村產權製度改革是（shì）農村（cūn）改革的重要方麵，這方麵的改革安排就是要做好兩件事。首先（xiān）要搞好清產（chǎn）核（hé）資，就是集體有多少（shǎo）資產，包括經營性資產，也包括非經營性資產，這項工作今年年底前要基（jī）本完成，要搞清家底。第二要推動股份合作製改革試點，建立（lì）農村（cūn）股份合（hé）作組織，也就（jiù）是說，要解決這些資產（chǎn）哪些人有（yǒu）份、怎麽（me）樣管理和（hé）運營問題，建立一套產權明晰、權屬又清楚、運行又有（yǒu）效的機製。這項改革目前是（shì）在擴大試點的階段，全國一（yī）部分縣市在進行試點。這裏麵（miàn）政策（cè）性（xìng）很強，現在城市（shì）化和工業化加快推進，特別是大量的農民也（yě）就是集體經濟組織成員外出務工經商、進城落戶，農村在發生（shēng）很大的變化，集體經濟（jì）組織成員也（yě）在（zài）發生很大的（de）變化。所以（yǐ），要把集體資產的家底以及資產的權屬（shǔ）搞清楚（chǔ）。另外，現在實施鄉村振興戰略，增加農民的財產性收入，也要通過推進改（gǎi）革，把農村的資源要素盤（pán）活。這項改革中央已經下發了文件，這兩項工作正在有序推（tuī）進。我們也相信，隨著改革逐（zhú）步（bù）到位，會進一步釋放農村發展的（de）活力（lì）。謝謝。

7

光明日報記者（zhě）:

鄉村治理是實施鄉村振興戰略的關鍵一環，20字總要求裏鄉風文明和治理有效都和鄉村治理（lǐ）有關。請問韓部長（zhǎng），今年的中（zhōng）央一號文件在加強和改善鄉村治理方麵有怎樣的政策亮點？謝謝。

韓長賦：

謝謝（xiè）你，你學習得很好。鄉村振興總要求是（shì）5句話20個字，其中很重（chóng）要的就是治理有效。鄉村振興不僅僅（jǐn）是經濟振興，而是（shì）鄉村的全麵振興。鄉村（cūn）治（zhì）理是（shì）鄉村振興的關鍵環節，它關（guān）係到農民的幸福感和安全感，關係農村社會穩定，也關（guān）係黨在農村（cūn）的（de）執政基礎。現在，鄉村治（zhì）理特（tè）別是基層治理也有一係列（liè）的問題和（hé）挑（tiāo）戰，比如你剛才講的鄉風文明（míng）方麵，現在婚喪陋習、老無所養等（děng）一些農村不良（liáng）風氣有（yǒu）所抬頭，有些地方農村黑惡（è）勢力侵蝕農民的（de）安全感和幸福感，一些農村基層黨組織軟弱渙散、服務動員農民的能力弱化，村民自治組織作用（yòng）發揮得也（yě）不夠。今年的一號文件對鄉村治理進行了重點部署。

一是完善鄉村治理機製（zhì）。要健全黨組織領導的自治、法治、德（dé）治相結合的領導體（tǐ）製和工作機（jī）製，健全村級議事協商製度（dù），發揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。按照中央的要求，我們研究起草了加強和改進鄉村治理的政策（cè）意見，加強對這項工作的指導（dǎo）。

二是加強農村精神文明建設。要守牢農村思想文化（huà）陣地，引導農（nóng）民踐行社會主義核心價值觀，挖掘農村優秀（xiù）傳統文化，通過村規民約（yuē）等方式，推進農村（cūn）移風易俗，革除陳規陋習，建設文明鄉風。

三是（shì）建設平安鄉村。要深入推進掃黑除惡專項（xiàng）鬥（dòu）爭，堅決查處發生在農民身邊的不正之風（fēng）和（hé）腐敗問題，加強農村矛盾糾紛（fēn）調處化解和鄉村公共安全隱患（huàn）的排（pái）查和治理，確保（bǎo）農村社（shè）會能夠風清氣正、和諧穩定。

四是抓好農村基層黨組織建設。基礎不牢，地動山搖，要逐個整頓軟弱渙散基層黨組織，選好用好村（cūn）黨組（zǔ）織帶頭人，加強和改善（shàn）村黨組織對村級各類組織的領導（dǎo），強化村級組織的服務功能。同時（shí）很（hěn）重要的是，要完善村級組織（zhī）運（yùn）轉經費（fèi）保障機製，這是文件中一個很大的政策。要因（yīn）地製宜發展壯大集體經濟。通過這些措施，發（fā）揮好農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用，帶動提升鄉村治理（lǐ）能力，完善鄉村治理體係。這方麵工作（zuò）應該說任務（wù）還是（shì）很艱巨的，通（tōng）過貫徹落實文件，鄉村治理（lǐ）也會成（chéng）為鄉村振興的一個亮（liàng）點。謝謝。

8

中央廣（guǎng）播電視總台（tái）國廣記者:

去年年底，中央經濟工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通”供給側結構（gòu）性改革八（bā）字方針。請問，今（jīn）年中央（yāng）一號文件（jiàn）在農業供給側結構（gòu）性改革方麵有什麽重要的舉措？謝謝。

韓長賦：

八字方針是中央經濟工（gōng）作（zuò）會議提出（chū）的重要方針，就是要深化供給側（cè）結構性改革，包括農業供給（gěi）側結構性改革。應該說，近兩年農業供給（gěi）側結構性改（gǎi）革取得了良好進展，農產品的供（gòng）給結構和需求結構存在的錯配問題有明（míng）顯改善，玉米去庫存成效比較顯著（zhe），農業綠色發（fā）展正在興（xìng）起，農產品質量持續提升，但是農業的主要（yào）矛盾（dùn）還是在供給側，所以說這項改革仍然在路上。貫徹八字方針，一號文件也（yě）進行（háng）了強調。要堅持以（yǐ）供給側結構性改（gǎi）革（gé）為主線不動（dòng）搖，圍繞鞏固、增強、提升、暢通來推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，把農業供給側結構性改革的（de）文章往深（shēn）裏做、往細裏做，目標就是不斷（duàn）推動農業高質量發展。

這（zhè）方麵從措施來說：第一方（fāng）麵，要持續優（yōu）化農（nóng）業結構，通過繼續抓好去庫存、降成本、補短板來鞏固（gù）玉米結構調整成果，同時把握好玉米去庫存節奏，加大稻（dào）穀去庫存力度，實施大豆振興計劃，增加緊缺和綠色優質農產品供給，合理調整糧經飼結構（gòu），推進畜牧業提質增效和漁業轉型升級。

第（dì）二（èr）方麵（miàn），要著力（lì）推進（jìn）農（nóng）業（yè）綠（lǜ）色發展，推行綠色種養（yǎng）、生態循環這些（xiē）生產方式，開（kāi）展農業節肥節藥（yào）行動。去年，全國（guó）實現了農藥化肥使用量“兩個負增長”，這（zhè）是一個曆史性轉折，要繼續推進。另外，畜禽糞汙等農（nóng）業廢棄物資源化利用也要推進，還要擴大輪作休耕試點。

第三（sān）方麵，要狠抓農產品標（biāo）準（zhǔn）化（huà）生產、品牌創建和（hé）食品安全監管，實施農產品質量安全保障工程，健全監管體係、監測體係（xì）、追溯體係，推動形成優勝劣汰、質量興農、品牌強農的（de）農業發展格局。

這三個方麵（miàn）應該是農業結構（gòu）調整的重要（yào）措施。我們相信，在穩定總量的同時，不斷優化結（jié）構，我們農業的質（zhì）量、效益和競（jìng）爭力會不斷提升。謝謝。

9

中華合作時（shí）報社記者:

中央一號文件中（zhōng）強調了農民合作社的規範提升，提出了建立健全支持合（hé）作社發展政策體係和管理製度。現在，“三位一體”綜合合作在浙江等省已經取得了初步成效。請問，下（xià）一（yī）步在推動“三位一體”綜合合作發展方麵，將如何加強政（zhèng）策支持和引（yǐn）導，可（kě）否賦予供銷合（hé）作社職能，從而（ér）推（tuī）動合作社的規範發展？謝謝。

韓長賦：

這個問題請（qǐng）吳宏耀同（tóng）誌回（huí）答。

吳宏耀:

發展農民合作社（shè）和家（jiā）庭農場，是我（wǒ）們培育農業新型經營（yíng）主體的兩個重點。今年的一號文件對這兩個主體作出了部（bù）署：一個是大力（lì）發（fā）展（zhǎn）家庭農場（chǎng），第二個（gè）是規範（fàn）發展農（nóng）民合作社。

農民合作社的（de）發展，這麽多年來，應該（gāi）說（shuō）已經取得了很（hěn）大的成績，也發揮了積極的作（zuò）用，但合作社發展過程（chéng）中也（yě）出現了一些問題。對農民合作社，一號文件提出了兩個方麵要求：一是發展，二是規範。對一（yī）些不規範運行的合作社，包括“空殼社”、“僵屍社（shè）”要進行整頓。

你說的浙江省在搞的供銷合作社，應該是農民合作（zuò）社的一個很重要的組成部分，也是中國合作經濟的很重要的組成部分（fèn）。對此，黨中央、國務院（yuàn）高度重視，中央也發出了深化供銷合作社綜合改革（gé）的意見，各地都（dōu）在貫徹落實。浙江合作（zuò）社發（fā）展比較早（zǎo），到現在為（wéi）止發展得比較好，生產、供銷、信用“三位一體（tǐ）”綜合合（hé）作，應該說取得（dé）了積極的成效。從各個地（dì）方發展情況看，搞綜合合作是一個方向，但是怎（zěn）麽搞綜合合作，各地應該（gāi）有不同的探索，可以像浙江把（bǎ）生產（chǎn）合作、供（gòng）銷（xiāo）合作（zuò）、信用合作“三位一體”搞起（qǐ）來；也可以像山東搞代耕代種（zhǒng）、全程保姆式耕種、土地托管，這也是一種很有效的形式。

在發展供銷合作社方麵，一是發展要向下，強化基層社，引（yǐn）導基層社回歸（guī）本源（yuán），回到農民群眾中，帶動農民參與合作。二是要拓展供銷合作社經（jīng）營的範圍，不光搞生產合作、產銷合作，還可以搞一些信用（yòng）合作，搞一（yī）些農產品的（de）流通、加工（gōng）方麵的合作（zuò）。

總的來說，一方麵合作社的（de）發展要大力支持（chí），另一方麵還是要加強引導，規範合作（zuò）社的發展，使合作社發揮（huī）更好的作用。謝謝。

韓長賦（fù）:

我（wǒ）同意剛才吳宏耀同誌的解答，我再補充（chōng）一個觀點。支持、扶持、引導農民合作社的發展，是我們（men）農村改革方麵以及鄉村振興過程中一（yī）項重要的政策（cè）導（dǎo）向。因為，我們是（shì）小農戶占大（dà）多數的國家，要發展市場化（huà）的農業，就要組織農民抱團闖（chuǎng）市場。搞現代（dài）農業（yè）要發展適度規模經營，這也需要（yào）農（nóng）民（mín）聯合起來（lái）、組（zǔ）織起來，實（shí）現共同富裕的（de）目標。所以，我們要堅持發（fā）展多種形（xíng）式的合作社，這也是我們2019年的重點工作。謝謝。

胡凱紅:

今（jīn）天發布會到此（cǐ）結（jié）束。謝謝韓部長、謝謝吳局長，謝謝各（gè）位。