10月14日，國務院新聞辦公室（shì）發布《中（zhōng）國的糧食安（ān）全》白皮書。
白皮書約1.2萬字，分為前言、中國（guó）糧食安（ān）全成就、中國特色糧食安全之路、對外開放與國（guó）際合作、未來展望與政策主（zhǔ）張、結束（shù）語等6部分。白皮書全麵總結反映了我國糧食安全取（qǔ）得（dé）的曆史性（xìng）成就，重點闡述了1996年（nián）特別是黨（dǎng）的十八大以來我國在保障糧食安全方麵實施的一係列方針政策（cè）和舉措辦法，介紹了中國糧食對外開放和（hé）國際合作的原則立場，並提出了未來中（zhōng）國糧食問題的政策主張。
白皮書說，70年來，在中國共產黨領導（dǎo）下，經過艱苦奮鬥和不懈努力，中國（guó）在農業基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，依（yī）靠自己的力量實現了糧食基本（běn）自給，不僅成功解決了（le）近14億人口的吃飯問題，而且居民生活質量和營養水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚（zhǔ）目的巨（jù）大（dà）成就。
白皮書指出，黨的十八（bā）大以來，以習近平同誌（zhì）為核心的黨中央（yāng）把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保穀物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我（wǒ）為主、立足（zú）國內、確保產能、適（shì）度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，走出了一條中（zhōng）國特色糧食安全之路。
白皮（pí）書指出，中國堅持立（lì）足國內保障糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護（hù）製度，實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，持續推（tuī）進農業供給側改革和體製機製創新，糧食生產能力（lì）不斷增強，糧食（shí）流通現代化水平明（míng）顯提升，糧食供給結構不斷優化，糧（liáng）食產業經濟穩步發展，更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體係逐步建立（lì），國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全（quán）之（zhī）路越走越穩（wěn）健（jiàn）、越走越寬廣。
白皮書說，確保糧食安全，中國與世界命運（yùn）休戚（qī）與共。中國將繼續遵循開放包容、平等互利、合作共贏的（de）原則，努力（lì）構建糧（liáng）食（shí）對外開放新格（gé）局，與世界各國一道，加強合作，共同發（fā）展，為維護世界糧食安全（quán）作出（chū）不懈努力，為（wéi）推動構建人類命運共同體作出（chū）新的貢獻。
全文如下（xià）：
中國的糧食安全
（2019年10月）
中華人民共和國
國務院新聞辦公室
目（mù）錄
前言（yán）
一、中國糧食安全成就
（一）糧食產量穩步增長
（二（èr））穀物供應基本（běn）自給（gěi）
（三）糧食（shí）儲備能力顯（xiǎn）著增強
（四）居民健康營養狀況明顯改善
（五）貧困人口吃飯問題有效解決
二、中國特色糧食安全之（zhī）路
（一）穩步提升糧食生產能力
（二）保護和調動糧食種植積極（jí）性
（三（sān））創（chuàng）新完善糧食市（shì）場體（tǐ）係
（四（sì））健全完善國家宏觀（guān）調控
（五）大力發展糧（liáng）食產業（yè）經濟
（六）全麵建立糧食科技創新體係
（七）著力強化依法管理合規（guī）經營
三、對外開放與國際合作
（一）對外開放（fàng）日益擴（kuò）大
（二（èr））國際合作全麵加強
四、未來展望與政（zhèng）策（cè）主張
（一）提高糧食生產能力
（二）加強儲（chǔ）備應急管（guǎn）理
（三）建設現代糧（liáng）食流通體係
（四）積極維護世界糧食安全
結束語
前言
民為（wéi）國基，穀為民命。糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的（de）重要基礎（chǔ）。新中國成立（lì）後，中國始終把解決人（rén）民吃飯問題（tí）作為治國安邦的（de）首要任務（wù）。70年來，在中國共產黨領導下，經過艱苦奮鬥和不懈努力，中國在農業（yè）基礎十分薄弱、人民生活極（jí）端貧困的基礎上，依靠自己的力量（liàng）實現了糧食基本自（zì）給，不僅成功解決了近14億人口的（de）吃飯問題，而且居民生活質量和營養水平顯著提升，糧食安全取得了舉（jǔ）世（shì）矚目的巨大成（chéng）就。
黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把糧食安全作（zuò）為治國理政的頭等大事（shì），提出了“確保穀物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食（shí）安全戰（zhàn）略，走出了一條中國特色糧食安全之（zhī）路。中國堅持立足國內保（bǎo）障糧（liáng）食基本自給的方針（zhēn），實行最嚴格的耕地保護（hù）製度，實施“藏糧於地（dì）、藏糧（liáng）於技”戰（zhàn）略，持續推進農業供給側結構性改革和體製機（jī）製創新，糧食生產能力不斷增強，糧食流通現代化水平明顯提升，糧食供給結構不斷優化，糧食產業經濟穩步發展，更高層次、更高（gāo）質量、更有效率、更可持續的糧食安全保（bǎo）障體係（xì）逐步建立，國家糧食安全保障更加有（yǒu）力，中國特色糧食安全之路越走（zǒu）越穩健、越走越寬廣（guǎng）。
糧食安全是世界和平與發展的重要保障（zhàng），是構建人類命運共同（tóng）體的重要基礎，關係人類永續發展和前途命運。作為世界上最大的（de）發展中國家和負責任大國，中（zhōng）國始終是（shì）維護世界糧食（shí）安全的積（jī）極力量。中（zhōng）國積極參（cān）與世（shì）界糧（liáng）食安全治理（lǐ），加強國（guó）際交流與（yǔ）合作，堅定（dìng）維護多邊貿易體（tǐ）係，落實聯（lián）合國（guó）2030年可持續發展議程，為維（wéi）護世界（jiè）糧食安全、促（cù）進共同發展作（zuò）出了積極貢獻。
為全（quán）麵介紹中國糧食安全成就，增進國（guó）際社會對（duì）中國糧（liáng）食安全的了解，特發布本白皮書。
一、中國糧食安全成就
中國（guó）人口占世界的近1/5，糧食產量約占世（shì）界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的（de）飯碗（wǎn），實現了由“吃不飽”到“吃得飽”，並且“吃得好”的曆史性轉變。這既（jì）是中（zhōng）國（guó）人民自己發展取得的偉大成就，也是（shì）為（wéi）世界糧食安全作出的重大貢獻。
（一）糧食（shí）產量穩步增長
——人均占有量穩定在世界（jiè）平均水平以上。目前，中國人均糧食占有量（liàng）達到470公斤左右，比1996年（nián）的414公斤增長了14%，比1949年新中國成立時的209公斤增長了126%，高於世界平均水平。
——單產顯著提高。2010年平均每公頃糧食產量突破5000公斤。2018年達到（dào）5621公斤，比1996年的4483公斤增（zēng）加了1138公斤（jīn），增長25%以上。2017年稻（dào）穀、小麥、玉米的每公頃產量分別為6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，較1996年分別增長11.3%、46.8%、17.4%，比世界（jiè）平均水平分別高50.1%、55.2%、6.2%。
——總產量連上新台階（jiē）。2010年突破5.5億噸，2012年超過6億噸，2015年達到6.6億噸（dūn），連續4年穩定在6.5億噸以上水（shuǐ）平（píng）。2018年產量近6.6億噸，比（bǐ）1996年的5億（yì）噸增產30%以上，比1978年的（de）3億噸增產116%，是1949年1.1億（yì）噸的近（jìn）6倍。糧食產量波動幅度基本穩（wěn）定在合理區間，除少數年份外，一般保持在±6%的範（fàn）圍之內。
（二）穀物供應基本自給
——實現穀物基本自給。2018年，穀（gǔ）物產量6.1億噸，占糧食總產量的90%以上，比1996年的4.5億噸（dūn）增加（jiā）1.6億噸。目前，我國穀物自給率超（chāo）過95%，為保障國家糧食安全、促進經濟社會發展和國家長治（zhì）久安奠（diàn）定了堅實的物質基礎。
——確保口糧絕對安（ān）全（quán）。近幾年，稻穀和小麥產需（xū）有餘，完全能夠自給，進出口主要是品（pǐn）種調劑，將中（zhōng）國人的飯碗牢牢端（duān）在自己手上（shàng）。2001年至2018年年均進口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻穀和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%。
（三）糧食儲備能力顯著增強
——倉儲現（xiàn）代化水平明顯提高（gāo）。2018年全國（guó）共有標準糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，有效倉容總量（liàng）比1996年（nián）增長31.9%。食用油罐總罐容（róng）2800萬噸，比1996年增長7倍。規劃建設（shè）了一批現代化（huà）新糧倉，維修改造了一批老糧庫，倉容規模進一步增加，設施功能不斷完善，安全儲糧能力（lì）持續增強，總體達到了（le）世界較（jiào）先進水平。
——物流能力大幅提升（shēng）。2017年，全國糧食物流總量達到4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸。糧食物流骨幹通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯運格局基本形成，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重（chóng）大幅提高，糧食物流效率穩步提升。
——糧食儲備和應（yīng）急體係逐步健全。政府糧食儲備數量充足（zú），質量良好，儲存安全（quán）。在大中城市和價格易波動（dòng）地區，建（jiàn）立了10－15天的（de）應急成品糧儲備。應急儲備、加工和配送體係基本形成，應急供應網點遍布城鄉街道社區，在應對地震、雨雪冰（bīng）凍、台風等重（chóng）大自然災害和公共突發事件等方麵發揮了重（chóng）要作用。
（四）居民（mín）健康營養狀況明顯改善
——膳（shàn）食（shí）品種豐富多（duō）樣。2018年，油料、豬牛羊肉（ròu）、水產品、牛奶、蔬菜和水果（guǒ）的人（rén）均占有量分別為24.7公（gōng）斤（jīn）、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤，比1996年分別增加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤，分別增（zēng）長35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接消費口糧減（jiǎn）少，動物性食品、木本食物及蔬菜（cài）、瓜果等非糧食食物消費增加，食物更加多樣，飲食（shí）更加健康。
——營養水平不斷改善。據國家衛生健康委監測數據顯示，中國居民平均每標準人日能量攝入量2172千卡，蛋白質65克（kè），脂肪80克，碳水化合物301克。城鄉居民膳食能量得到充足供給，蛋（dàn）白質、脂肪、碳水化合物三大營養素供能充足，碳水（shuǐ）化合物供能比下（xià）降，脂肪供能比上升，優質蛋白質攝入增加。
（五）貧困人（rén）口吃飯問題有效解決
——中（zhōng）國農村貧困人口基本解決了“不愁吃”問題。中國（guó）高度重視消除饑餓和（hé）貧（pín）困問題，特別是黨的十（shí）八大以來，探索出（chū）了一（yī）條發（fā）展農村（cūn）經濟、提高農民（mín）收入、消除饑餓和貧困的成功道路，精準扶貧、精準脫貧成效卓著。按現行農村貧（pín）困標準計（jì）算，2018年末，中國農村貧困人口數量1660萬人，較2012年（nián）末的（de）9899萬人減（jiǎn）少了8239萬人，貧困發生率由10.2%降至1.7%；較（jiào）1978年末的7.7億人，累計減貧7.5億人。按（àn）世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國（guó）千年發展目標中減貧目標的國家，貧困人口（kǒu）“不愁吃”的問題已基本解決。
——重點貧困群體健康營養狀況明顯改善。2018年，貧困地區農村（cūn）居民人均可支配收入（rù）達10371元人民幣（bì），實際增速（sù）高於全國農（nóng）村1.7個百分點。收（shōu）入水平的（de）提高，增強了貧困地區的糧食獲取能（néng）力，貧困人口糧穀類食（shí）物攝入（rù）量穩定增加。貧困（kùn）地區青少年學生營（yíng）養改善計劃廣泛實施，嬰幼兒營養改善及老年營養健康試點項目效果顯著，兒童、孕婦和老年人等重點人群營養（yǎng）水平明顯提（tí）高（gāo），健康狀況顯著改善。
二、中國特色糧食安全之（zhī）路
中國（guó）立足本國國情、糧情，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，落實高質量發展要求，實施（shī）新時期國（guó）家糧食安全戰略（luè），走出了（le）一條中國特色糧食安全之路。
（一）穩步提升糧食生產能力
——嚴守耕地保護紅線。實施全國土地利用總體（tǐ）規劃（huá），從嚴管控各項建設占用耕地特別是優質（zhì）耕地，健全建設用地“增存掛鉤（gōu）”機製，實行耕地占補平衡（héng）政策，嚴守12000萬公頃耕地紅線。全麵落實永（yǒng）久基本農田特（tè）殊保護製度，劃定永久基本農田（tián）10300多萬公頃。目前，全國（guó）耕地麵積13488萬公頃，比1996年增加480多萬公頃，糧食作（zuò）物播種麵積達到11700多萬公頃，比1996年增加450萬公頃左右，夯實了糧食生產基礎。
——提升耕地質量，保護生態環境。實（shí）施全國高標準農田建設（shè）總體規劃，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，改造中低產田，建設集中連片、旱澇保收、穩產（chǎn）高（gāo）產（chǎn）、生態友好的高標（biāo）準農田（tián）。2011年以來累計建成高標準農田4260多萬公頃，項目（mù）區耕地質量提升1－2個等級，每公頃糧食產量提高約1500公斤，糧食生產能（néng）力得到提升。實行測土（tǔ）配方施肥（féi），推廣秸稈（gǎn）還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥土壤改良等綜（zōng）合配套技（jì）術（shù），穩步提（tí）升耕地（dì）質量。實施耕地休養生（shēng）息（xī）規（guī）劃，開展耕地輪作休耕製度試點（diǎn）。持（chí）續控製化肥、農藥（yào）施用量，逐步消除麵源汙染，保護生態環境。
——建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。以（yǐ）主體功能區規劃和優（yōu）勢農產品布局規劃（huá）為依托，以永（yǒng）久基（jī）本農田為基礎，建立糧食生產（chǎn）功能區和重要農產品生產保護區。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產功能區6000萬公頃，大豆、油菜籽等重要農產品生產保護區近1500萬公（gōng）頃。加強建設東北（běi）稻穀、玉（yù）米、大豆優勢產業帶，形成（chéng）黃淮海平原小麥、專用（yòng）玉米和（hé）高蛋白大豆規（guī）模生產優勢區；打造長江經濟帶雙季稻和優質專用小麥生產核心（xīn）區；提高西北優質小麥、玉米和馬鈴薯生產（chǎn）規模和質量；重點發展西南稻（dào）穀、小麥、玉米和馬鈴（líng）薯種植；擴大東南和華南優質雙季稻（dào）和馬鈴薯產量規模。優化區域布局和要素組合，促（cù）進農業結構調整，提升農產品（pǐn）質量效益和市場競爭力，保（bǎo）障重要農產品特別是（shì）糧食的有效供給。
——提高水資（zī）源利（lì）用效率。規劃建設一批節水供水（shuǐ）重大水利（lì）工（gōng）程，開發種類齊全、係列配套、性能可靠的節水灌溉技術和產品（pǐn），大力普及管（guǎn）灌、噴灌、微灌等節水灌溉技術，加（jiā）大水肥一體（tǐ）化等農（nóng）藝節水推廣力度。加快灌區續建配套與現（xiàn）代化高效（xiào）節水改造，推進小（xiǎo）型農（nóng）田水利設施達標提質，實現農業生產水資源科學高效利用。
（二）保護和調動糧（liáng）食種植（zhí）積極性（xìng）
——保障種糧農民收益。糧食生產不僅是（shì）解決糧食需求問題，更是解決農民就業問題的重要途徑和手段。中國農業人口規模巨大（dà），通（tōng）過城鎮化減少農業人口將是一個（gè）漸（jiàn）進的過程，在這個過程中必須保障農民的就業和收（shōu）入。為全麵促進農村經濟社（shè）會的發展，國家相繼取消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是在2006年全麵取消了在中國存在2600年的農業（yè）稅，從（cóng）根本上減輕了農民負（fù）擔。逐步調整完善糧食價格形成機製和農業支持保護（hù）政策，通過實施耕地地（dì）力保護補貼和農機具購置補貼等措（cuò）施，提高農（nóng）民抵禦自然風險和市場風險的能力，保障（zhàng）種糧基本收益，保護農民種糧積極（jí）性，確保農業可持續發展。
——完善生產經營方式。鞏固農村基本經營製度，堅持以家庭承包經（jīng）營為基礎、統分（fèn）結合的雙層經營（yíng）體製，調（diào）動億萬農民糧（liáng）食生產（chǎn）積極性。著力培育新型農業經營（yíng）主體和（hé）社會化服務組織，促（cù）進適度規模經營，把小農戶引入現代農業發展軌道，逐（zhú）步形成以家庭經（jīng）營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服（fú）務為（wéi）支撐（chēng）的立體式複（fù）合型（xíng）農業經營體係。目前，全國家庭農場近60萬家，農民合作社達到（dào）217.3萬家，社會化服務組織達（dá）到37萬（wàn）個，有效解決了“誰來種（zhǒng）地”“怎樣種地（dì）”等問題，大（dà）幅提高了農（nóng）業生產效率。
（三）創新完善糧食市場體係
——積極（jí）構建多元市場主體格局。深化國有糧食企業改革（gé），鼓勵發展混（hún）合所有製經濟，促進國有糧食企業跨區域整（zhěng）合，打（dǎ）造（zào）骨幹糧食企（qǐ）業集團。推動糧食（shí）產業轉型升級，培育大型跨國糧食集團（tuán），支持中小糧食企業發展，促進形成公平競爭的（de）市場環境。積極引導多元主體入市，市場化收（shōu）購比重不斷提高，糧（liáng）食收購主體多元化格（gé）局逐步形成。
——健（jiàn）全完善糧食交易體係。搭建了規範統一的國家（jiā）糧食電（diàn）子交易平台，形成以國家糧食（shí）電子交易平台為中心，省（shěng）（區（qū）、市）糧食交易平台為（wéi）支撐的國家糧食交易體係，服務宏觀調控、服務（wù）糧食流通的功能不斷提升（shēng）。全國糧食（shí）商流、物流市（shì）場達到500多家。糧食期（qī）貨（huò）交易品種涵（hán）蓋小麥、玉（yù）米、稻（dào）穀和大豆等主要糧食品種，交易（yì）規模不斷擴大。
——穩步提升糧食市場服務水平。積極引導各地發展（zhǎn）多種糧食零售方式，完善城鄉“放心糧油”供（gòng）應網絡（luò），糧食電子商務和新型零售業態發展態勢良好。搭建糧食產銷合作平台，鼓勵產銷區加強政府層（céng）麵戰（zhàn）略合作。2018年（nián）組織各類糧食交（jiāo）易會3935場，成交糧食近13627萬噸，成交金（jīn）額2319億元人民幣。2018年和（hé）2019年，連續舉辦“中國糧食交易（yì）大會”，意向購銷糧食達6000餘萬噸，推動產銷合作水平邁上新台（tái）階。
（四）健全完善國家宏觀調控
——注（zhù）重規（guī）劃引領。編（biān）製《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五（wǔ）年規劃綱要》《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008－2020年）》《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020年（nián））》《中國食物與營養發展綱要（2014－2020年（nián））》《全國農業可持續發展規劃（2015－2030年）》《全國（guó）國土規劃綱要（2016－2030年）》《國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》等一係列發展規（guī）劃，從不同（tóng）層麵製定目標、明確措施，引領農業現代化、糧食產業以及食物營（yíng）養的發（fā）展方向，多維度維護國家糧食安全（quán）。
——深化（huà）糧食收儲製度和價格形成機製改革。為保護農民種糧積極性，促進農民就業增收，防止出現（xiàn）“穀賤傷（shāng）農”和“賣糧難”，在特定時段、按照特定價格、對特定區域的特定糧（liáng）食品種，先後實施了最低收（shōu）購價（jià）收購、國家臨（lín）時收（shōu）儲（chǔ）等政策性收購。收購價格由國（guó）家根據生產成本和市場行情確定，收購的糧食按照市場價格銷售（shòu）。隨著市場形（xíng）勢發展變化，糧食供給更加充（chōng）裕，按照分品種施策、漸進式推進的（de）原則，積極穩妥推進糧食收（shōu）儲製度和（hé）價格形成機製改革。2014年起先後取消了大豆（dòu）、油菜（cài）籽、玉（yù）米等糧油品種國家（jiā）臨時收儲（chǔ）政策，全麵實行市場（chǎng）化收購。2016年起逐步完善（shàn）了稻穀和小麥最低收購價格政策，進一步降低了政策性（xìng）收購比例，實現了以市場化收購為主（zhǔ）。
——發揮糧食儲備重要作（zuò）用。合理確定中央和地方儲（chǔ）備功能定位，中央儲備糧主要用於全國範圍守底線、應大災、穩預期（qī），是國（guó）家糧食安全的“壓艙石”；地方儲備糧主要用（yòng）於區（qū）域市場保應急、穩糧價、保供應，是國家（jiā）糧食安全的（de）第（dì）一道防線。
（五）大力發展糧食產業經濟
——加快推動糧食產業（yè）轉型升級。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，充分發揮加工企業的引擎帶動作用，延伸糧食產業鏈，提升價值鏈，打造供（gòng）應鏈，統籌建好示範（fàn）市縣、產業園區、骨幹企（qǐ）業和優質糧食（shí）工程“四大（dà）載體”，在更高層次上提升國（guó）家糧食安（ān）全（quán）保（bǎo）障水平。
——積極發展糧食精（jīng）深加工（gōng）轉化。增加專用米、專用粉、專用（yòng）油、功能性澱粉糖、功能性蛋白等食品有效供（gòng）給，促進居民膳食多元（yuán）化。順應飼料用糧需求快速（sù）增長趨（qū）勢，積極發展飼料加（jiā）工和轉化，推動畜禽養（yǎng）殖發展，滿足居民對肉蛋奶等的營養需求。
——深入實施優質糧食工程。建立（lì）專（zhuān）業化的糧食產後服務中（zhōng）心，為種糧農民提供清理、幹燥、儲存、加工、銷售等服務。建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構（gòu）構成的糧食質量安全檢驗（yàn）監（jiān）測體係（xì），基本實現“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無（wú）盲（máng）區”。製定發布“中國好糧油”係列標準，促進糧油（yóu）產品提質升級，增加綠色（sè）優質糧油產（chǎn）品供給。
（六）全麵建立（lì）糧食科技（jì）創新體係
——強化糧食生產科技支撐。深入推進玉米、大豆、水稻、小（xiǎo）麥國家良種重大科研聯合（hé）攻關，大力培育推廣優良品種。超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育（yù）種技術體係基本建立，成（chéng）功培育出數萬（wàn）個高產優質（zhì）作物新品種新組合，實現了5－6次大規模更新換代，優良品種大麵積推廣應用，基本實現主要糧食作物（wù）良（liáng）種全覆蓋。中國科學家（jiā）袁隆平培育的（de）超級雜交稻單產（chǎn）達到（dào）每公頃近18.1噸，刷新了世界紀錄。加快（kuài）優質專用稻米（mǐ）和（hé）強筋弱筋小麥以及高澱粉、高蛋（dàn）白、高油玉（yù）米等（děng）綠色（sè）優質品種選育（yù），推（tuī）動糧食生產從高產向（xiàng）優質高（gāo）產並重轉變。
——推廣應用農業科技。2018年，農業科技進步（bù）貢獻率達到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8個百分點。科學施肥（féi）、節水灌溉（gài）、綠色防控（kòng）等技術大麵積推廣，水稻、小麥、玉米三大糧（liáng）食作物的農藥、化肥利用率分（fèn）別達到38.8%、37.8%，病蟲草害損失率（lǜ）大幅（fú）降低。2004年以來實施糧食豐產（chǎn）科技工程，共建設豐產科技攻（gōng）關田、核心區、示範區、輻（fú）射區1276個，累計增產糧（liáng）食1.3億噸，項目區單產增產量達到全國（guó）平均水平的2.3倍。農業（yè）科技的推廣應用，為糧食增產發揮了積極作用。
——提升（shēng）糧食儲運科技（jì）水平。攻克了一係列糧食儲藏保鮮（xiān）保質、蟲黴防治和減損降耗關鍵技術難題，係統性解決（jué）了（le）中國“北糧南運”散糧集裝箱運輸成套應用技術難題。不斷擴大先進（jìn）的倉儲設（shè）施規模，2018年實現機械通風、糧情測控和環流熏蒸係統的倉容分別達到（dào）7.5億噸、6.6億（yì）噸和（hé）2.8億噸。安（ān）全綠色（sè）儲糧、質量安全、營養健康、加工轉化、現代物流、“智慧（huì）糧食”等領域科研成果得（dé）到廣泛應（yīng）用。
（七）著力強化（huà）依法管（guǎn）理合規經營
——完善糧食安全保障法律法規。加快推進糧食安全保障立法，頒布（bù）和修訂實施《農業法》《土地管理法》《土壤汙染防治法》《水土保持法》《農村土地（dì）承包法》《農業（yè）技術推廣（guǎng）法》《農業機械化促進法》《種（zhǒng）子法》《農產品（pǐn）質量安全法》《進出境動植（zhí）物檢疫法》《農民專業（yè）合作社（shè）法》《基（jī）本農田保護條例》《土地複墾（kěn）條例》《農藥管理條（tiáo）例》《植物檢疫條例》《糧食流通管理條例》等法律（lǜ）法規。
——落實糧食（shí）安全省長責任製。確保國家糧食安全，中央政（zhèng）府承擔首要（yào）責任，省級政府（fǔ）承擔主體責任。2014年（nián）底，國務院出（chū）台《關於建（jiàn）立健全糧食安全省（shěng）長責任製的若幹意見》，從生產、流通、消（xiāo）費等各個環節明確各省級政府在維護國家糧食安全方麵的事權與責任。2015年，國務院辦公廳印發《糧食安全（quán）省長責（zé）任製（zhì）考核辦法》，建立考核機製，明確由國家相關部門組成（chéng）考核工作（zuò）組，負責具體實（shí）施（shī）考核工作，進（jìn）一步壓實地方政府維（wéi）護國家糧（liáng）食安全的責任。地方政府糧食安全意識普遍增強，糧食安全保障水平不斷提升。
——深化糧食“放管服”改（gǎi）革。持（chí）續推進簡政放權（quán）、放管結合、優化服務，切實強化市場意識和法治思維，牢固（gù）樹立依法管糧、依法治糧的意識，依（yī）法推進雙隨機監管機製（zhì）及涉糧事項向社會公開。完善糧食庫存檢查方式方法和質量安全監管製度，構建糧油安全儲存責（zé）任體係和行為準則，確保糧食庫存數量真實、質量良好（hǎo）、儲存安全。建立以信用監管為基（jī）礎的新型監管（guǎn）機製，維護正常的糧（liáng）食流通秩（zhì）序。
三、對外開放與國際合作
中國積極踐行自由（yóu）貿易理念，認真履行加入世界貿易組織（zhī）承諾，主動分享中（zhōng）國的糧食市場資源，推動世界糧食貿易發展。不斷（duàn）深化糧農領域國際合作，積極參與世界糧食安全治理，為促進世界糧食事業健（jiàn）康發展、維護世界糧食安全作出了重要貢獻。
（一）對外開放日益擴大
——中國糧食市場更加開（kāi）放。涉（shè）糧外資企業加工轉化糧食數量、產品銷售收入不斷增加（jiā），2018年分別占到全國的14.5%、17%。外資企業進入中國糧食市場（chǎng）的（de）廣（guǎng）度、深度不（bú）斷（duàn）拓展（zhǎn），在食用植物油、糧食（shí）加工轉化等領域的份額不斷增（zēng）長，並向糧食收購市場、批發零（líng）售和主食品供應等（děng）方麵延伸，成為促進中國（guó）糧食產業發展的重要力量。
——認真履行加（jiā）入世界貿易組織承諾。中國嚴格按照加入世界貿易組（zǔ）織承諾，取消了相關農產品進口配額和許可（kě）證（zhèng）等（děng）非關稅措（cuò）施，對小麥、玉米、大米實施進口關稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的進口關稅。進一步放寬農業領域外商投資準入限製，除中國稀有和特有的珍貴（guì）品（pǐn）種、轉基因品種之外，將外商投資種業的（de）限製範圍（wéi）縮減為小麥、玉米，取消農產品收購、批發的外（wài）商（shāng）投（tóu）資準入（rù）限製。
——促（cù）進（jìn）國際糧食貿易繁榮發（fā）展。中國在確保國家糧食安全的前提下，認真遵守世界貿易組織規則並履行中（zhōng）國加（jiā）入世界貿易組織的相關承諾，積極與世界主要產糧國分享中國巨大的糧食市場。2018年，包括大豆等油料和飼料在內的糧食進口總量為11555萬噸，出口總量366萬噸（dūn），分別（bié）比1996年增長944.8%、171.1%。進口總量中大豆8803萬噸；穀物及穀物粉進口2047萬噸，占當年世界穀物（wù）貿易量的4.9%。
（二）國際合作全麵加強
——主（zhǔ）動分享糧食安全資源和經驗。1996年以來，中國與聯合國糧農組織實施了20多（duō）個多邊南南合作項目，向非洲、亞洲、南太平洋、加（jiā）勒比海等地區的近30個（gè）國家和地（dì）區派遣（qiǎn）近1100人次糧農技術專家和（hé）技術員，約占聯合國（guó）糧農組織南南合作項目（mù）派出總（zǒng）人數的60%。積極支持國內有（yǒu）條（tiáo）件的企業“走出去”，秉持共商共建共享（xiǎng）原則，在有需要的國家和地區開展農業投資，推廣糧食生產、加工、倉儲、物流、貿易等技術和經驗。截至2017年底，中國（guó）農業對外投資存量173.3億美元，在（zài）境外（wài）設立企業851家，分布於六大洲的100個國家（jiā）（地區），雇傭外方員工13.4萬人，為東道國增加就業、發（fā）展經濟、改善民生（shēng）作出了積極（jí）貢獻。
——不斷深化國際合作。中國與60多個國家和國際組織簽（qiān）署了120多份糧食和農業（yè）多雙邊合作協議（yì）、60多份進出口糧食檢疫議定（dìng）書，與140多個國家和地區建立了農業（yè）科技交流和（hé）經濟合作關係，與50多個（gè）國家和地區建立了雙邊農業合作（zuò）工作（zuò）組。中國（guó）始終將支持非（fēi）洲農業發（fā）展（zhǎn）和糧食安全作為對非合作（zuò）的優先重點領域。截至2016年，中國共幫助50多個非洲國家實施近500個農業援助項目，包括成套項目、技術援助項目、物資項（xiàng）目等，涉及農業（yè）種植、糧食倉儲、農業機械、農田灌溉及農產品（pǐn）加（jiā）工等領域。2013年以來，中國積（jī）極推（tuī）進共建“一帶（dài）一路”，與參與國建立經貿合作關係，推動糧（liáng）食領域合作。
——積極參與世（shì）界糧食安全治理。積極響應和參與聯合國糧農組織、世界糧食計劃（huá）署等涉糧國（guó）際組織的倡議和（hé）活動。推動增強非洲等發展中（zhōng）國家在（zài）涉糧國際組織中的代表性和發言權，支持（chí）發展中國家的合理訴求。致力於落（luò）實聯合國2030年可持（chí）續發展議程（chéng），製定《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，發布（bù）《中國落實2030年可持續（xù）發（fā）展議（yì）程（chéng）進展報告》，為其他國家落實工作提供有益借鑒。積極參與國際食品法典、國際植物保護（hù）公約等國際規則製定，成功推動（dòng）世（shì）界動物衛生組織、國際標準化組織等10多項農藥殘留國際標（biāo）準、穀物國際運輸標（biāo）準、國際貿（mào）易糧食檢疫措施標（biāo）準等國際標準的製定，主導製修訂小麥規格、玉米規格等多項糧食（shí）國際標準。牽（qiān）頭推動（dòng）亞洲合作對話“糧食、水與能源安全相（xiàng）互關係”工作，積極參與東盟與中日韓（hán）10+3大米緊急儲備機製（zhì），先後（hòu）發起或（huò）主（zhǔ）辦亞（yà）太經合組織農業和糧食安全部長會議（yì）、二（èr）十國集團農業部長會議、金磚（zhuān）國家農業部長會議、中國－拉丁美洲和加勒比農業部長論（lùn）壇、中國－太平洋島國農（nóng）業部長會議、世界農業（yè）展（zhǎn）望大會等重要國際（jì）會議（yì），推動各國在糧食安全（quán）治（zhì）理（lǐ）方（fāng）麵形成共（gòng）識。
——提供力所（suǒ）能及的國際緊急糧食援助。應有關國（guó）家緊急糧食援助請求，無償提供力所能及（jí）的多雙邊緊急（jí）糧食援助，對緩解有關國家人道主義危機、促（cù）進世界消除饑餓目標的實現，發（fā）揮了積極作用，得到國際社會和有關國家（jiā）的高度評價。
四、未來展望與政策主張
當前，中（zhōng）國糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足（zú）、市場穩定，糧食安全形勢持（chí）續向好。展望未來，中國有條（tiáo）件、有（yǒu）能力、有信心依靠自身力量（liàng）築牢國家糧食安全（quán）防線。國家糧食安全保障政策體（tǐ）係基本成型，全（quán）麵實施國家糧食安全戰略，依靠自己保口糧（liáng），集（jí）中國內資源保重點，使糧食之基更牢靠、發展之基更深（shēn）厚、社（shè）會之（zhī）基更穩定。農業供（gòng）給側結構性改革尚有（yǒu）很大空間，糧食科技（jì）進步、單產提高、減少損失浪費、利用（yòng）非糧食食物（wù）等方麵還有較大（dà）潛力可供挖掘。充足的糧食儲備可以保障糧食市場（chǎng）供應和市場基本穩定，現代化的糧（liáng）食倉儲物流體係可以防止出現區域性階段性糧食供給緊張（zhāng）問題，市場機製充分發揮（huī）作用能夠解決品（pǐn）種結構矛盾。
從（cóng）中長期看，中國的糧食產需（xū）仍將維持緊平衡態勢，確保國家（jiā）糧食安全這根弦一刻也不能放鬆。從需求形勢（shì）看（kàn），隨著經濟社會發展，人均口糧（liáng）消費將穩中略降，飼料和工業轉化用糧消費繼續增加，糧食消（xiāo）費總量剛性增長，糧食消費結構不斷升級。從生產形（xíng）勢看，農業生產成本仍在攀升，資源環境（jìng）承載能力趨緊，農業基礎設施相（xiàng）對薄（báo）弱，抗災減災能（néng）力有待提升，在確保綠色發展和資源永續利用的同時，穩定發展糧（liáng）食生產壓力較大。從流通形勢看，糧（liáng）食生產（chǎn）將繼續向核心（xīn）產區（qū）集中，跨區域糧食流通量將進一步增加，糧食市（shì）場大幅波動的風險依然存在。
展（zhǎn）望（wàng）世（shì）界糧食安全形（xíng）勢，國際糧農機（jī）構全球糧食安全治理效（xiào）果逐步顯現，各國促進國際糧食市場有序流通、維護世界糧食市場總體穩定的願望增（zēng）強，貧困缺糧國家糧食生產得到發展，能夠減（jiǎn）輕國際市場波動對國內市場帶來的不利影響，為中國和世界糧食安全營造良好環境。與此同時，當今世界糧食安全挑戰依然嚴峻，仍有8億多饑餓人口，國際糧（liáng）食貿易麵臨著保（bǎo）護主義和單邊主義的幹擾，不穩定因素增加，實現相（xiàng）關可持續發展目標任重道遠。
立（lì）足國內，放（fàng）眼全球，中國將（jiāng）繼續堅定不（bú）移地走中國特色糧食安全之路，全麵貫徹新發（fā）展理念，全麵實施國家糧食安全戰略和鄉（xiāng）村振興戰略，全麵落實（shí）“藏（cáng）糧於地、藏糧（liáng）於技”戰略，推動（dòng）從糧食生產大國向糧食產業強（qiáng）國邁進，把飯碗牢牢端在（zài）自己手上，在確保國家糧食安全的同時，與世界各（gè）國攜手應對全球饑餓問（wèn）題（tí），繼續在南南合作框架下（xià）為其他發（fā）展中國家提供力所能（néng）及的（de）幫助，共同推進全球糧食事業健康發展。
（一）提高糧食生產能力
——堅守（shǒu）耕地（dì）保護紅線，節約和高效利用水資源。到2020年，落實12436萬公頃耕地保有量、10307萬公頃永久基本農田、4072萬公頃建設用（yòng）地總規（guī）模約束性指標（biāo），確保建成5333萬公頃高標準農田，全麵（miàn）完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建（jiàn）設，糧食種植麵積穩定在1.1億公頃以上，糧食（shí）綜合生產能力穩定在6億（yì）噸以（yǐ）上。不斷提（tí）高耕地質量，到2022年，確保建成（chéng）6667萬（wàn）公頃高標（biāo）準農田。到2035年，糧食種植（zhí）麵積保持總體穩定。加快推進節水供水重大水利工程（chéng）建設，不斷完善農田（tián）水利設施，提高水資源利用效率。
——推進種植結構調整，增加綠色優（yōu）質糧油（yóu）產（chǎn）品供給（gěi）。穩定穀物種植麵積，因地製宜發展薯類、豆（dòu）類、雜糧等作物。大（dà）力發展強筋弱筋小麥、優質稻穀、青貯及專（zhuān）用玉米、高（gāo）油高蛋白大豆等，通過優質優價促進農民增收。繼續實施優（yōu）質糧食工程（chéng）和“中國好（hǎo）糧油”行動計劃，服務綠色農業發展和“健康中國”建設，大（dà）力（lì）增加綠色優質糧油產（chǎn）品供給。
——創新體製機製，提高糧食生（shēng）產組織化程度。推動農村承包土地所有權（quán）、承包權、經營權“三權分置”有序實施，培育（yù）新（xīn）型經營主體和服務主體，發展土地流轉型和服（fú）務引領型規模經營，促進（jìn）小規模、分（fèn）散經營向適度規模、主體多元轉變。加（jiā）強新型職業農民培訓，支持（chí）農民通過股份製、股份（fèn）合作製等多種形式參與（yǔ）規模（mó）化、產業化經營（yíng）。完善針（zhēn）對小農戶的扶持政策，把小農戶引入現代農業發展（zhǎn）軌道。
——增強（qiáng）農業科技創新能力，提高糧食生產水平。強化農業基礎研究，全麵升級節水灌溉、農機裝備、農藥研製、肥料開發（fā）、加工儲運、循環農業等應用技術。強化種業（yè）科技創新，突破種（zhǒng）質（zhì）創新、新品種選育、高效繁育（yù）和加工流通等核心技術。強化技術集成創新，攻克影響作物（wù）單產提高、品質提升、效（xiào）益增加、環境改（gǎi）善的技術瓶頸。推進農業機（jī）械化和農機（jī）裝備產業轉型升級，依靠科技手段和農（nóng）藝農技應用，增加糧食供（gòng）給，提升糧（liáng）食品質（zhì）。
（二）加強儲備應急管理
——加強糧食儲備管理。以服務宏觀調控、調節穩定（dìng）市場（chǎng）、應對突發事件和提升國家（jiā）安全能力（lì）為目標，科學確定糧食儲備（bèi）功能和規模，改革完善糧（liáng）食儲備（bèi）管理體製，健全糧食儲備（bèi）運行機製，強化內（nèi）控管理和外（wài）部監督，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧（liáng）食安全保障體係。
——健（jiàn）全（quán）糧食應急保供體係。優（yōu）化糧（liáng）食應（yīng）急供應、配送（sòng）、加工（gōng）網（wǎng）點的布局，建成一批規範（fàn）化糧油配送中心、糧油應急加工企業和應急供（gòng）應網點，形成布局（jú）合理、設施完備、運轉高效、保（bǎo）障有力的糧食應急供應保障（zhàng）體（tǐ）係，強化應急處置功（gōng）能，提升應急供應（yīng）保障水平。
——完善（shàn）糧情（qíng）預警監測體係。強化糧油市場預警機（jī）製，加快建（jiàn）立健全（quán）涵蓋國家、省、市、縣四級的監測預警體係，依托（tuō）信（xìn）息技術準確（què）把（bǎ）握國內外糧食形勢，健全（quán）糧油市場監測網絡，提供及時、準（zhǔn）確、全麵的市場信息服務，防範（fàn）市場異常波動風（fēng）險。
——倡導節糧（liáng）減損。大力（lì）開展宣傳教育活動，增強愛糧節糧意識，抑製不合理消費需（xū）求（qiú），減少“餐桌上的浪費”，形成科學消費、健康消費、文明消費的（de）良好風尚。普（pǔ）及推廣經濟、適用、防蟲、防黴儲糧新裝具（jù）、新技術（shù），幫（bāng）助農（nóng）民減少產後損失。示範推廣綠色、環保、智能糧食儲藏（cáng）設施設備，鼓勵適度加工，提高物流效率，減少糧食流通（tōng）環節的損失損耗。
（三）建設現（xiàn）代（dài）糧食（shí）流通體係
——加快建設現代糧食市場體係。堅持市場化改革取向與保護農民利益並（bìng）重，以確保口糧絕對安全、防止“穀（gǔ）賤傷農（nóng）”為（wéi）底線，適應世界（jiè）貿易組織規則，積極穩（wěn）妥推進糧食收儲（chǔ）製（zhì）度（dù）和價格形成機（jī）製改（gǎi）革（gé），充分發揮市場配置糧食資源的決定性作用，更好發揮政（zhèng）府作用（yòng），使糧價更好地反映市場供求，激發市場活力，促進供需平衡，加快形成（chéng）統一開放、競爭有序的（de）現代糧食市場體係。
——切實加強糧食倉儲（chǔ）物流建設。圍繞（rào）優化布局、調整結構、提升功能（néng），鼓勵合理改建、擴建和新建糧食倉儲物流設施，持續推（tuī）進糧庫智能化升級，增強安全運行保障能力。優化（huà）大型糧食物流園區（qū）布局，構建一批糧食進出口物流通道和重要節（jiē）點，提升糧食物流（liú）重點線路流通效率。
——著（zhe）力（lì）構建現代化糧食產業體係。堅持高（gāo）質量發展要（yào）求（qiú），倡導（dǎo）推廣糧食循環經（jīng）濟模式。發展糧食精深加工與轉（zhuǎn）化，大力推進主食產業化（huà），不斷（duàn）增加（jiā）綠色優質和特色糧油產品供給。著力推動優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧（liáng）優（yōu）銷，加快構建現代化糧食產業體（tǐ）係。
（四）積極維護世界糧（liáng）食安全
——繼續（xù）深入推進南南合（hé）作，為實現聯合（hé）國2030年可持續發（fā）展目標中的“消（xiāo）除饑餓，實現糧食安全，改善營養狀況和促進可持續農業”作出積極努力。
——深化與共建“一帶一路”國家的糧食經貿合作關係，共同打造（zào）國際（jì）糧（liáng）食合作（zuò）新平台，促進（jìn）沿線國家的農業資源要素（sù）有序自由流動、市場（chǎng）深（shēn）度融合。
——積極支（zhī）持糧食企業“走出去”“引進來”，開展國際（jì）合作，合理利（lì）用國際國內兩（liǎng）個市場、兩種資源。優化糧食進口渠道，拓展多元化糧食來源市場，促進全球範圍內糧食資源合（hé）理高（gāo）效配置。
——積極參與全球和區域糧食安全治理（lǐ），積極探索國際糧食合作新模式，開展（zhǎn）全方位、高水平糧食對（duì）外合作，維護世界貿易組織規則，促進形成更加安全（quán）、穩定、合理的國際糧食安全新局麵，更好地維護世（shì）界糧食安全。
結束語
凡益之道，與時偕行。進入新時代，中國人民更加關（guān）注食物的營養（yǎng）與健康，既要“吃得飽”，更要“吃得（dé）好”“吃得放（fàng）心”。初心不忘，人民至上。中（zhōng）國將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，始（shǐ）終以人民對（duì）美好生活的向往為奮鬥目標，牢固樹立總體國家安（ān）全觀，深入實施國家糧食（shí）安全戰略和鄉村振興戰略，進一步加（jiā）強糧食生產能力（lì）、儲備能力、流通能力建設，推動糧食產業（yè）高質量發展，提高國家糧（liáng）食安（ān）全保（bǎo）障能力，為人民獲得更多福祉（zhǐ）奠定堅實根（gēn）基。
確保糧食安全，中國與（yǔ）世界（jiè）命運休戚與共。中國將繼續遵循開放包容、平等互利、合作共贏（yíng）的原則，努力構建糧（liáng）食對（duì）外開放（fàng）新格局，與世界各國一道，加強合作，共同發展，為維護世（shì）界（jiè）糧食安全作出不懈努力，為推動構建人類命運共同體作出新的貢獻。